中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3月5日在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。3月5日，国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大二次会议作政府工作报告指出，加快推动高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，全面提升自主创新能力。强化基础研究系统布局，长期稳定支持一批创新基地、优势团队和重点方向，增强原始创新能力。

“新型举国体制”的提出不仅让我国在世界百年未有之大变局中更好地把握机遇、赢得发展主动权，同时也充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，加快实现高水平科技自立自强。随着新一代信息技术的发展，新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，人类逐步进入智能时代。重要科学领域从微观到宏观加速纵深演进，科学发展进入新的大科学时代。颠覆性创新呈现几何级渗透扩散、多点突破态势，正在形成多学科领域技术相互支撑、齐头并进的链式变革。传统的以人为主导的科技创新将逐步被以大数据、人工智能所取代，机器将逐步取代人类的体力劳动和越来越多的脑力工作，在可预见的未来中，科技将改变人类生产组织方式和社会组织模式。

从1949年新中国成立之初的“一穷二白”，到今天的世界第二大经济体，“集中力量办大事”的举国体制功不可没。“举国体制”在新中国发展不同阶段承担了重大的历史使命，发挥了重要的历史作用。我国的科技从原来的“跟跑”为主，发展到现在的“并跑”，乃至在某些领域“领跑”，经济体制从计划经济转向社会主义市场经济。为了适应这个变化，传统的以计划经济为主导、以政府投资为主的举国体制，发展为以引入市场机制为特征的新型举国体制。

“新型举国体制”以国家利益为最高目标，为满足国家重大战略需求，包括国家重大工程、重大科技创新、应急管理等需求，由政府统筹全面动员、快速调配、高效组织，集中全国各方面人力、物力、财力，以达成某一特定目标的制度安排与体系建构。立足“新型举国体制”是我们党站在新的历史起点上面向建设世界科技强国目标所做的重大战略决策，是对我国传统举国体制的继承、发展与创新。新型举国体制之“新”体现在政府和市场的有机结合，既继承“集中力量办大事”的传统优势，又强化党领导下的国家科技动员，同时还尊重并发挥好市场配置技术资源的决定性作用。新型举国体制不仅具备举国体制的共性优势，还具有政府力量和市场力量协同发力、综合运用行政和市场手段的协同优势。新型举国体制更加注重原创性和引领性，更加注重自主可控和自立自强的创新体制。

新型举国体制是实现重大科技创新突破的需要，是实现“四个面向”的需要，更是实现经济社会长远发展的需要。国家重大科技创新通常需要多部门协同攻关重要大型设备、核心技术、关键部件、关键工艺等，由此获得的突破性成果往往能对一个国家的经济发展、国家安全、生态环境等产生举足轻重的深远影响。这样的重大科技创新不是某一所科研高校或科研院所能够独立承担的，而是在充分发挥国家战略导向作用基础上，以“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”为导向，以解决国家急需的“卡脖子”问题为目标，规划国家战略科技领域长远的整体布局，完善国家科技领导机制，调动市场主体积极性形成合力，加强各科技相关部门之间的协调机制，指导和协调各部门的重大科技活动。国家重大科技创新通常蕴含着复杂的技术产品，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。

实施新型举国体制需要完善的组织模式。在组织管理方面，需要发挥有为政府的协同指导作用，确保企业的创新主体地位不动摇，同时充分发挥高等院校、科研院所科技攻关的独特作用，营造科技创新的良好生态。在重大科技创新的过程中，需要强化领导体制的组织能力和动员能力，在党的领导下一体化实施重大任务的系统布局、系统组织和跨界集成。我国为了研制大飞机，2008年成立了商飞，举全国之力、聚全国之智，C919研发设计过程以中国商飞为主体，上海交通大学、北京航空航天大学等36所高校深度参与，共同合作，加速了大国重器的研制过程。在这个过程中，中国商飞作为主力，与一批高等院校和科研院所一起协同，完成了研制任务。没有科学有效的组织管理模式，大飞机就无法取得现在的成就。

实施新型举国体制需要建立健全体制机制。重大科技创新活动是一个长周期的复杂过程，不是一朝一夕能够完成的。在这个过程中，必须建立健全组织领导体制、组织管理机制、科研评价机制与奖励激励机制。坚持党的领导是新型举国体制的最本质特征和最显著优势，党的领导可以为重大科技创新提供强有力的物质与精神保障；在组织管理方面，需要建立自上而下的重大任务决策机制，建立健全关键核心任务的具体实施机制，真正做到攻关过程中每一个环节都有制度可依；进一步建立健全科研评价体制，抓好完善评价制度等基础改革，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向。

党的二十大报告中，习近平总书记回顾了新时代十年来我国科技创新工作取得的新的历史性成就，肯定了我国在载人航天、探月探火、深海深地探索、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、生物医药等基础研究和前沿科技的重大创新成果，明确发出“健全新型举国体制，强化国家战略科技力量” “以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战”的号召。实践证明，新时代我国科技创新发展取得伟大的历史性成就，是在党的领导下面向国家重大战略需求、持续健全新型举国体制、强化国家战略科技创新力量的必然结果。新型举国体制是实施创新驱动发展战略的必然要求，是实现高水平科技自立自强的现实需要，是新时代实现“集中力量办大事”的重要体制优势。

（作者单位：上海交通大学前沿创新研究院副院长）