春节期间，一条网络新闻引发热议：游客在新加坡下车拿出一支香烟，被罚1000新币，约合人民币5342元。网友惊讶之余，不禁感叹新加坡控烟力度之大。事实上，控烟始终被全球公共卫生专家公认为是最行之有效、最好理解的卫生健康促进方式。城市的控烟力度，一定程度上体现了文明、进步、科学的程度。

今天是上海自控烟立法以来步入的第15个年头。数据显示：上海市成人吸烟率自控烟立法以来，已下降了7.5个百分点至19.4%，提前达到“健康中国2030”目标。

最新公布的2021年全国青少年烟草流行调查结果显示：上海市中学生卷烟、电子烟使用率处于全国31个省份最低。2021年上海人均期望寿命84.11岁，为全国31个省份最高。作为全国控烟“领头羊”城市，上海控烟立法15年来如何一步步实现“无烟上海”？解放日报·上观新闻记者近日采访业内专家讲述历程。

从“最干净”的F1大奖赛到“无烟世博”

梳理上海控烟历史，作为全国较早开展控烟工作的城市之一，早在1994年上海制定政府规章《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》。2009年12月10日，市人大常委会通过《上海市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》），并于2010年3月1日生效实施，《条例》是世界卫生组织《烟草控制框架公约》（FCTC）在我国生效后，大陆地区首部省级人大颁布的控烟地方法规，并推动全国城市控烟立法进程。

“尽管立法至今15年，但上海在控烟相关控烟工作的历程远不止15年”，复旦大学上海医学院副院长吴凡回忆，“早在新世纪伊始，上海即将筹办2004年首届F1中国大奖赛。众所周知，F1赛场上烟草公司是最大的赞助商，面对诸多有意向参与赛事广告的烟草公司，我们与市政府沟通，并撰写了一份媒体公开信，最终促成首届F1中国大奖赛办成了一次没有烟草广告的、最干净的F1大奖赛。此后的2005年，我国正式加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》（FCTC），成为第77个签约国。”

上海控烟工作厚积薄发。2010年5月1日至10月31日，历时184天的第41届世界博览会在上海举行，这也是《烟草控制框架公约》（FCTC）在中国履行后的首次世博会。打造“无烟世博”，成为上海向国际社会作出的庄严承诺。禁烟，已成为国际社会走向文明发展的重要标志。

上海世博会里，世博园区室内公共场所和工作场所全面禁止吸烟；公共区域的电子屏幕、广播以及短信平台等渠道宣传控烟规定；通过安检等方式禁止携带打火机和火柴进入园区；园区内设置43个室外吸烟点……2010年10月20日-21日，卫生部和世界卫生组织赴上海对“无烟世博”工作开展联合评估，特别提出：上海世博会已达到其发布的《无烟草烟雾大型活动实施建议》要求，实现了“无烟世博”目标，就此，上海世博会成为159年历史上首个“无烟世博”。“无烟上海”1.0时代，由此开启。

成为全球健康城市样板与“无烟上海2.0”

2016年，一场全球卫生领域盛会在上海举办：世界卫生组织、中国国家卫生和计划生育委员会联合主办“第九届全球健康促进大会”。时任世界卫生组织总干事陈冯富珍表示，上海向全世界展现了健康促进的“中国方案”和“上海实践”，上海是健康城市工作的样板城市。

细看健康城市的定义，其中控烟占比不小。上海在控烟领域发挥先锋引领作用，上海市控烟协会副会长陈德解释：2010年3月1日起实施的《上海市公共场所控制吸烟条例》规定13类场所全面禁烟，5类场所除吸烟区外的其他区域禁止吸烟，以法律形式规定了违法吸烟行为将承担的法律责任。

上海控烟立法第六个年头，迎来第一次修改：2016年11月11日，市人大表决通过了《关于修改〈上海市公共场所控制吸烟条例〉的决定》，于2017年3月1日起施行并规定室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。

而在此之前，上海自2016年10月25日起已将上海站、上海虹桥站、上海南站三大火车站的室内吸烟室全部撤除，站内不摆放任何形式的吸烟器具。当年10月30日零时起，上海浦东、虹桥两大国际机场航站楼内禁止吸烟，将所有室内吸烟室关闭并停止使用。

第九届全球健康促进大会上，陈冯富珍高度赞赏表示，通过全面实施新的室内禁烟政策和采用全社会参与的共建共治方式，上海向中国其他城市和其他国家的城市证明，创建100%无烟环境是可行的。

“无烟上海”进入2.0时代。此后，上海控烟成效更加显著：自2017年室内全面禁烟后，全市年均控烟执法处罚金额达220万元以上，至2023年底累计近1600万元，执法力度全国领先。法定禁烟场所违规吸烟发生率从控烟立法前的37.5%下降至12.3%，室内“无烟具”场所、“无烟蒂”、“无吸烟室”场所的比例继续保持良好，分别为93.4%、90.3%、99.7%，法定禁烟场所电子烟使用发生率为2.2%。

率先将电子烟纳入禁烟范围，首提“控烟三部曲”

2021年，国务院发布《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》（中华人民共和国国务院令第750号），明确电子烟属于“新型烟草制品”。

上海控烟立法第12年，《条例》启动第二次修订，重点关注公共健康，聚焦公共场所禁烟领域，借鉴国际国内做法，听取市民、“两会”代表委员和新闻舆论的意见，推动将电子烟纳入公共场所禁烟范围。

上海市人大常委会于2022年10月28日通过《条例》修正案，并于2022年10月28日起施行。自此，上海成为国家将电子烟纳入监管后，首个修订控烟法规将电子烟纳入公共场所禁烟范围的城市。“无烟上海”由此迈入3.0时代。

针对室内禁烟成效日趋向好，而室外游烟问题相对凸显的情况，结合超大城市精细化管理的要求和共建、共治、共享的社会治理思路，去年全市爱卫会全会还提出“控烟行动三部曲”，即“室内全面禁烟、室外不吸游烟、吸烟请看标识”，这也意味着“无烟上海”跨入4.0时代。

上海市健康促进委员会办公室副主任王彤告诉记者：自2010年落地实施的《上海市公共场所控制吸烟条例》经两次修订，实现室内全面禁烟，规定室内公共场所、工作场所和交通工具内全面禁烟（包括电子烟）。一路走来，这背后凝结了一整套上海控烟制度，涉及法律、规章、规范、标准等多个方面，

数据显示，自2017年上海实行室内全面禁烟后，全市年均控烟执法处罚金额达220万元以上，至2023年底累计近1600万元，执法力度全国领先，处罚金额位居全国31个省份第一，公共场所控烟状况不断向好。

法定禁烟场所违规吸烟发生率从控烟立法前的37.5%下降至12.3%，室内“无烟具”场所、“无烟蒂”、“无吸烟室”场所的比例继续保持良好，分别为93.4%、90.3%、99.7%，法定禁烟场所电子烟使用发生率为2.2%。市民对《条例》的知晓率为88.7%，在与上海市民日常生活最息息相关的15部法律法规知晓度的第三方独立调查中，《条例》排名第一为最高。同时，市民对室内全面禁烟的支持率达98.0%。

控烟之路“道阻且长”，专家最后表示，未来还将集社会之力持之以恒，将“无烟上海”进行到底。

【附】

上海形成的控烟宣传和监管执法“六个一”模式

1.一套制度（控烟法律、规章、规范、标准等）

2.一个机制（多部门协同合作与社会共治机制）

3.一根线（12345控烟投诉举报热线）

4.一幅图（控烟热力地图）

5.一张网（全市综合戒烟服务网络）

6.一系列工作方法（专业支撑、问题导向、人文关怀等）