日前，《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》（以下简称“7.0版方案”）正式发布，提出“五大行动”和150项举措，对进一步提升市场化、法治化、国际化、便利化，提升城市核心竞争力和国际竞争力，具有重要意义。

上海一直是我国最领先的营商环境优化城市之一。自2018年推出优化营商环境1.0版方案以来，上海共实施了951项任务举措，营商环境持续改善。在世界银行关于营商环境的全球排名中，我国从2018年的第78位上升到2020年的第31位，上海是其中评估权重占55%的样本城市。今年世界银行将根据新的营商环境评估标准对各国开展评估，上海是中国接受评估的唯一样本城市。抓好7.0版方案的全面落实，要积极探索和拓展实践方式，在营建更优质、更便利、更国际化的营商环境上实现新突破。

进一步推进制度性开放

制度性开放是根本性开放，是从“根”上扩大营商环境的优化成果。7.0版方案的三个重点中，第一个就是“开放”，这是一种制度性开放。制度性开放的核心是实现规则的变革，建立与国际标准贸易投资规则相对应的制度框架，实现制度供给最优化。世界银行2023年起实行新的评估标准Business Ready（B-READY），非常强调一国法治能否将企业一系列无法控制的外部环境规范化，降低不确定性，强调市场准入和法律的实际落地。2023年我国实际使用外资金额11339.1亿元人民币，规模不小，但同比下降8.0%。2022年和2023年，上海实际使用外资虽然与历史同期相比均实现增长，但仍处于较低增速。在全球供应链大调整背景下，只有进一步优化营商环境，才能有效扩大外商投资规模。比如在服务贸易、数字领域开放和市场准入方面，怎样实现外资的“国民待遇”，要进一步解放思想抓落实。

上海今天面临的进一步开放，是一种在更高规则制度层面上的开放。制度是一个社会结构的灵魂，进一步推进制度性开放，要激发营商规制的创新动能，构建开放型制度促进体系。而推进制度性开放的核心，是降低营商的社会成本，实现营商环境制度化，如：对各类市场主体一视同仁；落实市场准入+负面清单制度，实行“非禁即入”；对经营主体实现机会平等、权利平等和规则平等。要通过制度政策的开放力量，推进营商领域在更大范围有效地开放搞活。

深入探索“优化监管”的实现方式

从1.0版到7.0版，上海每一版行动方案都有侧重点。此次7.0版突出了“开放、优化监管、共建营商环境”三个实施重点。优化监管的核心，是有效提升营商的治理能级。习近平总书记强调，“城市的竞争力、活力、魅力，离不开高水平的管理”。营商环境作为一种看得见的城市竞争力、活力、魅力，关键在于如何实现高水平的监管。

上海作为优化营商环境的“风口”，要积极探索优化监管的实现方式。这当中，对“监管”要有一个更为科学的认知。科学“监管”的灵魂，不是僵化地卡住管死，不是陷入具体的市场和交易业务，而是在法律政策平台上提供更加开放的优质服务。2023年澎湃研究所在调研中发现，民营企业反馈的营商环境18类问题中，9类与“监管不当”有关；外资企业17个问题中监管和执法问题4个；各类企业对于“监管执法方式方法”满意度也比较低。因此，要实现优化监管，就要科学界定政商关系，进一步推进“放管服”改革，推进政府行政管理的革命性变革。

优化营商环境的显性指标是“生意好做”

人类几乎所有的城市都是出现在自然形成的商贸路线交叉点上，而且都是当时的战略要地。城市形成的根本原因是商贸和交流，具有“天然的”营商之质。所谓“营商环境”，就是经济发展的社会空间，它是一地经济增长的基础性变量。营商环境好，经济发展就快。反过来说，经济增长、企业好做、生意好做，是营商环境良好的具体反映。

根据上海市市场监管局2023年数据，上海经营主体有341.76万户（截至2023年12月），其中企业289.17万户，平均每千人企业数116.8户，在全国省级行政区划中居首位。2023年上海新设经营主体53.55万户，同比增长29.1%。近年上海在开办企业、施工许可、跨境贸易、登记财产等服务体系中，办事环节平均压缩41%，办事时间平均压缩59%，执行合同、电力获得等方面也有大幅度的优化。这些都与近年持续优化营商环境密切相关。

更好地实现“生意好做”、切实促进经济发展，重要的是进一步把方案、理念、制度、政策落实到具体的操作层面，认真解决好“最后一公里”问题。在此过程中，尤其要注重从优化营商环境“接受端”即经营主体的实际感受方面，来检验评价优化营商环境“供给侧”政策举措的实际效能和效果。

（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员，上海市政治学会副会长）