“这几年出台了很多优化营商环境的政策措施，我都担心自己‘消化不良’了。”今年上海两会会场上，有人大代表在谈到营商环境时说。

这是一句玩笑话，也是一句赞扬。目前，上海优化营商环境方案已经更新到6.0版。今年的政府工作报告提出，要聚焦市场化、法治化、国际化，实施新一轮营商环境改革150项任务措施。这些改革措施，让众多市场主体看到了上海政府持续优化营商环境的决心，也取得了很好的效果。

同时，代表的话也反映了一系列问题：密集的“投喂”，都对企业“胃口”吗？在这些问题的基础上再进一步，在优化营商环境过程中，政府究竟应该扮演什么样的角色？

当前，政府“有为”，是优化营商环境过程中的常见状态。应该明确的是，“有为”不是事事包办，更不是出台了一大堆政策文件就可以称作“有为”。过去，有企业家曾谈起，政府太“热情”，好些个部门领导轮流带队前来调研，让他们不得不花费大量时间接待，展示的PPT放了一遍又一遍。但是，人来来去去，企业遇到的问题始终难以得到彻底解决。这样的行为，看似做了很多工作，实则难称“有为”。

一个真正的“有为政府”，关键是要能解决市场主体遇到的真问题。这就要求政府部门始终倾听市场主体的呼声，坚持调查研究，从一个个具体问题中发现背后的体制机制障碍，从而制定出真正有针对性、切实可行的政策措施。

今年的市政府工作报告指出，要“全方位提升企业感受度”。这句话背后的深意在于，营商环境好不好，评价标准在企业。而对企业来说，政策未必越多越好。有不少企业家，尤其是民营企业家一直呼吁：“只要给我们公平的竞争环境就够了。”

这就意味着，在“有为”之余，政府部门有时也要学会放手，多点“无为”。“无为”并非真的什么都不做，而是要求政府部门坚持依法行政，做到“法无许可不可为”。

法治是最好的营商环境。很多企业看一个地方的营商环境好不好，首先看的是法治环境，看政府有没有依法办事。事实上，出台优化营商环境的政策措施，并非是为了赋予相关部门实权，恰恰相反，这些措施很大程度是在限制政府的行政权力，让政府职能从管理向服务转变。

市场能有效调节的就交给市场，社会能有效治理的就交给社会，政府部门则应以法律为准绳，明确自身权力边界。该管的坚决管起来，比如在制定宏观政策、经济调节、市场监管、知识产权保护等方面多发力。不该插手的，那就坚决不插手；该放出去的，那就大胆放出去。