党的二十大报告明确提出要支持中小微企业发展。为深入贯彻党的二十大精神，落实国务院关于助力中小微企业纾解困难实现高质量发展的工作部署，上海市印发了《上海市助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》，聚焦中小企业最为关心的六个方面提出28条具体措施。

近年来，上海市聚焦解决中小企业融资难融资贵重点工作，先后通过开展有关搭建三位一体的普惠金融监管体系、扩大融资担保规模、加强信用信息共享应用、实施中小企业贷款贴息政策、拓展供应链金融服务范围、推动优质中小企业上市、加大股权基金投资力度等融资普惠工程，在创新金融服务手段的同时明显提升了中小企业的融资获得感和满意度。但是，上海市中小企业融资服务体系建设的任务依然艰巨，2023年问卷调查显示还有57%的中小企业存在着因逾期应收账款增多陷入财务困境，提高长期贷款信用贷款比重，进一步降低融资成本，无疑是下一步引导和支持中小企业高质量发展的重要举措。而且，应当考虑对中小企业市场性融资与公益性融资双管齐下。

市场性融资继续加强

目前来看，上海市中小企业市场性融资和政府性融资渠道比较健全和便捷。为引导金融机构服务实体经济和中小企业，根据新修订《中小企业促进法》要求金融机构发挥服务实体经济功能的相关规定，上海市国有大型商业银行普遍设立了普惠金融机构，地区性中小银行则积极为小型微型企业提供公平高效的金融服务，仅市中小微企业融资信用服务平台就入驻43家金融机构并授信1200亿元，预计2023年底普惠贷款余额达1.1万亿元、无缝续贷累计投放突破1.2万亿元，极大加强了中小企业融资服务力度。同时，截至目前上海市中小企业政策性担保基金规模也从50亿元扩大到100亿元，最高不良贷款补偿比例提升至55%，降低担保贷款贴息成本近16%，在合理提高不良贷款容忍度的基础上不断引导金融机构增加中小企业融资规模和比重。此外，根据实际情况，上海市在市级财政预算中安排7000万元中小企业发展专项资金，设立4只投资认缴总规模为67.33亿元的中小企业发展基金，推动总规模为357.5亿元的国家中小企业发展基金落地上海，通过遵循政策性导向和市场化运作原则，以资助、购买服务、奖励等方式重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设，有效引导和带动了社会资金支持中小企业创业创新。

公益性融资更加重视

不可回避的是，中小企业发展具有社会效益属性，公益性融资安排应获重视。

中小企业发展的社会效益属性主要体现在以下几点：一是创造就业机会。中小企业是经济生活中创造就业机会最多的企业形式，尤其是在新兴产业领域由于中小企业创新能力强，能够快速推进业务发展并创造大量就业机会；二是增加经济多样性。中小企业是市场经济的基础，能够增加经济多样性，在各种不同业务领域开拓市场，对于任何一个国家经济发展都非常重要；三是实现社会公平。由于政府往往会给予中小企业补贴和优先政策，更有利于社会底层和弱势群体的创业和发展。四是推动科技发展。由于其规模较小创业成本相对较低，具备“试错”的灵活性，能够在新兴技术领域迅速切入并获得竞争优势，中小企业是创造新技术和新商业模式的重要力量。

因此，需要根据中小企业的融资需求和目的判断区分中小企业市场性融资和公益性融资安排。如果中小企业进行商业活动、扩大生产和经营，或者为股票投资者提供收益，需要通过银行贷款、债券发行、股票发行或其他金融衍生品来获得市场性融资支持；而如果中小企业是为社会公共福利或为获得社会效益开展生产服务活动，则需要有公益性融资，有针对性地寻求政府配资、慈善基金或社会捐赠等适合融资来源，在融资过程中尽可能减少风险并兼顾经济效益和社会效益的统一。

建立中小企业公益支持基金

要将建立良好的公益性融资生态系统，作为当前形势下体现政府重视和平等对待民营企业的重要“暖心”举措。建议试点建立相应减免投资增值和所得税的中小企业公益基金，在与政府、社会、各类公益组织建立深度合作关系的基础上探索整合多元化公益性资金来源渠道，健全公益性资金管理、项目筛选评估、效果信息公开等机制，提高公益性资金使用效率和社会公信力，实现有序、高效、规范和可持续的中小企业公益性融资安排。

同时，建立良好的公益性融资生态系统还可以促使中小企业加强自身社会责任建设，将社会责任和企业发展结合起来，确保资金用于能够实现社会效益和企业可持续发展的项目，注重公益性资金运营效率和资金增值，充分发挥资金杠杆作用以最大化地提升公益性资金社会效益。

（作者单位：上海社会科学院应用经济研究所）