受此次新冠肺炎疫情冲击，很多行业受到影响，不少企业受损严重。当前，如何减少企业损失，逐步实现企业有序复工复产，是疫情防控中的重要任务。其中，最为关键的就是解决就业问题。

习近平总书记指出，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。2月23日，他在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上再次强调，要全面强化稳就业举措，实施好就业优先政策。只有在疫情防控中精准实施稳就业措施，才能更好实现疫情防控和经济社会发展目标的双胜利。

疫情防控中稳就业的重要性和可能性

在中央提出的“六稳”中，稳就业被放在第一位。从重要性来看，只有在疫情防控中做好稳就业，才能在形势严峻的疫情下有力保障经济社会稳定，保证中国经济的基本面不受到冲击，才有条件做到“稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，最大程度减少并弥补此次疫情对经济社会发展造成的损失，更好实现经济社会的有序发展。科学推动疫情防控背景下的稳就业，是经济社会稳定发展的重要保障，是打赢疫情防控战的必要条件。

在党中央的坚强领导下，在医护人员的艰苦奋战和基层群众的密切配合下，当前新增确诊病例数逐渐下降，疫情防控取得阶段性成效。从劳动力需求的角度而言，此次疫情影响更多的是“集聚性”和“交易性”的行业，很多其他行业对于劳动力的需求只是被暂时抑制，短时间内不会消失。从劳动力供给的角度而言，一方面劳动者中受感染比例目前很小，并且绝大部分感染者可以治愈，另一方面大部分劳动者是因防控需要暂时未返岗返工，其原有的劳动技能并不会消退。为保障企业有序复工复产，实现最大程度稳就业，一系列政策已经陆续推出。比如：在货币政策方面，中国人民银行除了下调金融机构存款准备金率，支持实体经济发展，还将进一步运用结构性货币政策工具，引导金融机构加大对小微、民营企业和制造业的信贷支持，加大对疫情防控相关领域、相关地区的信贷支持；在财税政策方面，国务院决定阶段性减免企业社保费，实施企业缓缴住房公积金政策，多措并举稳企业稳就业，同时还将陆续推出财政资金定向支持、减税降费、财政贴息等政策，并做好前瞻性、针对性的政策储备。

疫情防控中稳就业的关键

当前，疫情防控正处在最吃劲的关键阶段，精准实施稳就业措施要抓住四个关键。

第一，分区域精准施策。此次疫情最大的特征就是区域集聚性明显，对于疫情重点区域，比如湖北、武汉等地区，要在最大程度巩固疫情防控成果的基础上，科学制定并落实稳就业措施，保障重点区域重点行业的就业工作稳步推进。对于非重点地区，各部门要为企业顺利复产复工、劳动力返岗返工创造条件。同时，在疫情尚未取得决定性胜利之前，要明确政府和企业的责任，做到疫情防控和复工复产“两手抓”。

第二，分类型精准施策。对于大型企业（尤其是国有企业），既要有序保障复工稳岗的基本需求，又要进一步强调企业的社会责任，支持鼓励合理扩大就业，坚决反对随意裁员。对于中小微企业，一方面要减少其运营成本，另一方面则要加大对其阶段性的就业补贴，由此才能最大程度提高稳就业措施的效率。

第三，分结构精准施策。对既有的就业存量要保证企业减负、稳岗的需求，保障既有就业主体的稳定性。要加强对新增就业工作的高度重视。我国2020年高校毕业生达830多万人，发改委2020年城镇就业人口新增目标为1100万人，如何保障新增就业工作的有序进行，特别是最大限度降低疫情对高校毕业生就业的影响，是当前稳就业工作的艰巨任务。为此，要综合发挥政府、学校、用人单位和学生的积极性。首先，政府要认真研究和分析高校毕业生就业态势，为高校毕业生提供全方位的政策保障，一方面可以通过多种模式鼓励用人单位更多招聘应届毕业生，比如：对符合一定条件的用人单位发放招聘应届毕业生补贴，颁布招聘应届毕业生最低比例标准的指导意见等；另一方面要注重保障应届毕业生的合法权益，增加高校应届毕业生就业的时间弹性，满足各类高校毕业生的落户保障，特别是对困难家庭和有特殊情况的高校毕业生进行定点关注。其次，学校不仅要加强对学生就业的指导工作，还要积极与用人单位建立多元化的招聘模式，尤其要注重创新学生就业推荐模式，充分运用网络化和信息化资源，保障高校毕业生签约工作有序进行。最后，毕业生本身也要积极明确自身发展定位，拓展择业范围，树立正确的就业理念。对于已经失业的劳动者，一方面要保障登记失业和申领失业保险金有序进行，另一方面要支持其多渠道灵活就业。

第四，分阶段精准施策。一方面，中央和各级政府要进一步明确不同阶段稳就业的具体措施。当前处于疫情防控的特殊阶段，在疫情防扩散的基础上，最大程度提供社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等各类就业政策，有效减轻企业负担，为企业在困难时期稳岗和扩就业创造条件。另一方面，中央和各级政府要前瞻性地做好各类政策之间的衔接，建立健全就业政策灵活调整机制，保障政策连续性，在疫情防控的不同阶段保证企业生产经营的稳定性。

疫情防控中稳就业的意义

从国内层面看，在短期，只有在疫情防控中实现了稳就业，才能够稳定民心，才能更好地依靠人民创造的各类资源，为打赢疫情防控阻击战提供战略保障；在中期，只有实现了稳就业，才能保证经济社会的动态循环系统有序运转，为更快恢复经济社会发展创造条件；在长期，只有实现稳就业，才能为今后经济社会的高质量发展奠定坚实的基础，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

从国际层面看，只有中国实现了稳就业，才能保证全球产品市场稳定。当前，中国制造业在世界中的份额已连续多年位居第一，中国各行各业能否稳就业直接决定了全球产品供给的稳定，中国的产品供给已经成为全球大多数产品市场的关键供给源，发挥了全球产品市场的稳定器作用。只有中国实现了稳就业，才能保证全球产业链畅通，中国很多产业已经深度融入全球产业网络，成为全球产业链条上的关键节点，相应产业能否稳就业直接决定了全球产业链的完整性与安全性。

（作者为上海师范大学马克思主义理论在站博士后、上海师范大学21世纪马克思主义研究中心研究员）

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