2026年9月30日傍晚，国庆前夜，上海市青浦区西岑国际人才港会议室气氛热烈，由上海市人大常委会基层立法联系点金泽镇人大召集的一场立法意见征询会正在这里举行。刚从大厂下班的西岑科创园区的8位青年对《上海市促进科技成果转化条例（修订草案）》发表意见建议，共提出了21条意见建议，涉及人才保障、尽职免责、人工智能赋能等方面的相关条款。金泽镇人大负责同志表示将对这些意见建议进行梳理后上报市人大常委会。
这是金泽基层立法联系点工作的一个小片段。
金泽镇地处长三角生态绿色一体化发展示范区核心腹地，水网纵横、跨界相融，是上海对接苏浙、践行长三角一体化国家战略的前沿阵地。2020年4月，上海市人大常委会基层立法联系点在金泽镇人大挂牌。从此，金泽这座有着“江南第一桥乡”美誉的千年古镇，又多了一座连接千家万户与立法殿堂的“温暖连心桥”。六年多来，金泽镇人大基层立法联系点始终践行全过程人民民主重大理念，立足区位独特优势，搭建起“立法机关直通基层、法治民意融入法条”的双向桥梁，让基层声音、群众智慧、跨界经验精准汇入地方立法全过程，成为上海基层民主立法、区域协同法治建设的鲜活样板。
一粒米的温度：
首部法规的“开门红”
黄徐文是青浦区人大代表，上海祥湖农业专业合作社的法定代表人。2011年，他带领40多名农民种下了3000亩绿色稻米，还搞起了鱼稻共生。每年秋收，他最愁的就是稻米的烘干晾晒。稻子收上来后，如果遇上连日阴雨，没地方晒干，三五天就会发霉。一年的辛苦，可能就会因为一场雨全打水漂。
《上海市促进家庭农场发展条例（草案）》是联系点设立后参与意见征询的第一部法规。2020年9月，金泽镇人大召开了该条例（草案）意见征询座谈会。黄徐文带着农户们的期盼走进会场，他提出了关于家庭农场设施农用地保障、简化审批流程的建议。
这条来自田间地头的建议，连同其他5条建议一起上报上海市人大常委会。最终，“烘干晾晒设施保障”被采纳写入条例第八条，新增了“相关设施、设备的保障和更新”等表述。
法规出台后，金泽镇的粮食烘干中心拔地而起，配置烘干设备9台，单批次烘干能力达220吨。黄徐文说：“现在好了，一天就能烘好，品质有保障，卖价也上去了。以前不敢多种，现在敢扩大规模了。”
从一条建议，到一部法规，到一座烘干中心——立法的温度，最终化作了农户手心一粒粒温暖的稻米。
同样被记住的，还有金泽镇莲湖村村民小组长张巧英。在《上海市不动产登记若干规定（草案）》征询中，她针对土地承包经营权登记条款提出，应当增加“本集体经济组织”的限定。理由很朴素：根据《中华人民共和国农村土地承包法》，家庭承包的主体就是本集体经济组织的农户。这条建议被采纳，最终条例明确要求宅基地使用权转移登记“应当提供受让人为该农村集体经济组织成员的证明”。
在《上海市水上搜寻救助条例（草案）》征询意见中，岑卜村党支部书记倪芳芳则为水上运动安全和志愿者保障发声。联系点共听取103人意见，梳理上报19条，5条建议被采纳写入条例。如今，金泽的国际帆板大师赛劈波斩浪，水乡音乐节在星空下开唱，法治护航让水上运动发展得更安心。
在金泽镇双祥村，信息采集员潘凤关注到农村小微经营者的实际困难，在《上海市单用途预付消费卡管理规定（修订草案）》征询时建议对农家乐、小型超市等年发卡金额低的农村经营者实行备案豁免或简化流程，该建议被部分采纳。在徐李村，信息采集员蒋婷婷关于“鼓励经营者聚焦主业、提升核心竞争力”的建议被完全采纳写入《上海市民营经济促进条例》。
这些来自最基层的“金点子”，正一条条变成法条，又反过来惠及提出它们的人。
一张网的广度：
从“一个点”到“三省一市”
金泽镇的特殊，在于它的位置。
作为上海市人大常委会设在长三角生态绿色一体化发展示范区内的唯一一个基层立法联系点，从挂牌之初就注定不只是“一个镇的联系点”。镇人大主席朱卫东说：“我们的优势在跨区域，难点也在跨区域。怎么把沪苏浙交界地的民意汇聚起来，是我们一直以来的探索和追求。”
六年间，联系点的信息采集点从金泽镇的10个点扩展至青浦全区27个点，覆盖各街镇并向区级职能部门、企事业单位延伸。聘请了11名专家顾问与11个街镇的信息采集点结对，还新增了11名特邀信息采集员。更重要的是，联系点建立起“国沪联动”“长三角九镇协同联动”等机制，构建起多层次跨区域民意征集网络。
2022年9月，《上海市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定（草案）》意见征询会在金泽镇召开。上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地居民围坐一堂，场面罕见。
吴江籍会计师庞云华也参加了征询会。他已在金泽工作了十多年，2021年得益于示范区流动人口选民资格认定便利化，他不用回户籍地开证明就在金泽当选了镇人大代表，人称“编外招商员”，因工作需要常年来往于江浙沪。庞云华在发言中说：“我们跑江浙沪的人，最盼一张卡走遍长三角！但一卡通有住宿登记功能，得符合治安管理上位法。”
庞云华的建议切中要害。他提交的《关于明确一卡通应以“中华人民共和国社会保障卡”为载体的建议》被完全采纳，有关住宿登记功能需符合上位法的建议被部分采纳。这部法规草案征询在金泽参与人数达到1130人次，联系点上报53条建议，3条被采纳。
2022年10月1日，《上海市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》正式施行，一张小卡实现交通、文旅、医疗、社保、金融六大功能跨省通用。庞云华说：“现在出门就带一张卡，全搞定了。”
如果说一卡通是“一张卡的跨越”，那么2024年的《上海市促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》的立法过程则是“一部法的协同”。在这部法规草案征询中，金泽镇人大基层立法联系点共组织1356人次参与意见征询，上报95条建议，25条建议被采纳。这是迄今为止采纳数量最多的一部法规草案。
其中，青浦区人大社会建设委员会提出的在推进路径中增加“政策联动”、在基础设施中增加“信息”基础设施、删除“高于国家强制性标准的生态环境标准”等建议被完全采纳；金泽镇河长办与浙江省嘉善县人大共同提出的将跨界水体“联保共治”修改为“共保联治”，也被完全采纳。两字之差，折射的是跨界治理理念的深化。
一座桥的高度：
从“市级直通车”到“国家最前线”
2025年5月，一场不同寻常的立法征询会在金泽镇人大基层立法联系点召开，这次征询会的议题是《中华人民共和国生态环境法典（草案）》。这是金泽镇人大基层立法联系点第四次深度参与国家法律草案征询。这次征询会由全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点邀请，金泽镇人大基层立法联系点联合长三角环淀山湖战略协同区域街镇人大共同承办，金泽镇河长办、杨湾村等围绕跨界水体共治、生态保护提出建议69条，最终3条被采纳写入国家法律。
从参与市级法规到建言国家法律，金泽镇人大基层立法联系点实现了层级跨越。此前，联系点还先后参与了《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国农业法》等全国性法律草案的意见征询。
2025年4月，金泽镇人大基层立法联系点又在西岑国际人才港增设立法信息采集点，经常性邀请青年科创人员参加立法意见征询工作。在一场关于优化营商环境条例修正草案的意见征询会上，青年才俊们聊得热火朝天。工程师小王说：“一款芯片研发投入几个亿，最关心知识产权保护，建议加大核心技术保护力度。”HR小周说：“近三万人来了，人才公寓、子女教育、医疗配套都是大问题。”该信息采集点设立以来，已开展专题征询11场，收集建议277条。
六年时光，初心如磐。从初创探索到提质增效，从单点发力到全域联动，金泽镇人大基层立法联系点不断完善工作体系、创新履职模式、深耕民生领域、助力区域协同。截至2025年年底，联系点已累计参与61部法律法规草案意见征询工作，共提交立法意见建议1907条，其中231条建议被采纳吸收。一条条来自基层的朴素民意，转化为正式法条中的精准规范，真正实现了“民有所呼、法有所应”。每一个数字背后，都是一个被倾听的故事，都是一段民主落地的鲜活实践。
来源：人民代表报
文字：杨晨熙
编辑：臧明华
审核：李国麟
