摘要
《上海市加强土地管理“十五五”规划》（沪规划资源用〔2026〕233号）已于 2026 年 7 月 31日正式印发。近期，上海市自然资源调查利用研究院联合参编单位，围绕规划成果与下一步实施重点深入交流、群策群力。现将各领域专家对《上海市加强土地管理“十五五”规划》的分析解读进行梳理提炼，形成系列推文，供读者参阅。
张玮
上海市土地储备中心副主任
教授级高级工程师
近期，《上海市加强土地管理“十五五”规划》正式印发（以下简称“《规划》”）。《规划》锚定土地全周期价值管理导向，以“规储供用”一体化管理为核心抓手，把土地储备作为优化资源配置、实现资产价值增益的重要载体，为新时期土地储备提质增效明晰实施路径、部署重点工作。
一、读懂规划定位，把握土地储备时代使命
上海迈入存量为主的发展新阶段，土地储备承担着保障重大战略落地、做好空间资源配置的重要职能。作为本市“十五五”土地管理领域的纲领性文件，《规划》立足超大城市高质量发展现实条件，确立土地集约高效利用、空间精细化管控的总体方向，从规模指标、空间布局、重点任务、实施机制等层面对土地储备作出系统性制度安排，推动土地储备向精细化、智能化转型，为优化国土空间资源配置、提升土地综合效益提供有力支撑。
二、聚焦重点任务，锚定土地储备发力方向
《规划》精准布局土地储备重点工作，从全市统筹、机制创新、数字转型三个维度发力，夯实土地资源保障根基。
一是完善土地储备计划体系。持续完善以5年、3年、1年为重要节点的土地储备计划体系，形成上下贯通、梯次推进的工作格局。建立项目前期研究谋划与计划动态监测机制，紧密对接国土空间规划导向与土地市场实际需求，推动土地储备中长期战略布局与年度实操落地高效协同。
二是深化“规储供用”一体化建设。加强规划引领，聚焦重点区域、重大项目、重点工作加大土地储备力度，强化市级统筹。健全市区协同、部门联动机制，稳步推进原市、区两级平台公司代管储备土地归集划转。创新“标地营造”制度，运用“三师”联创模式打造“标准地”和“标杆地”，塑造蓝绿交织、立体复合的城市空间。完善储备土地分类管理，细化储备土地管护，以及短期利用、过渡型利用等临时利用管理规范，全方位提升储备土地资源利用品质与资产价值。
三是打造智慧赋能“优储精供”场景。依托量子城市“云宇星空”基座大模型，实现“规、储、供、用”全链条数据互通、流程再造、智能赋能，建成“优储精供”一体化智能体；强化全过程管理监测，构建全生命周期闭环管控体系，提升土地储备数字化、智能化管理水平。
三、强化系统保障，夯实高质量发展根基
为保障各项重点任务落地见效，配套健全多维度保障机制，构建全周期、标准化的土地储备管理体系。
一是健全土地储备政策体系。加快推进《上海市土地储备办法》政府规章修订，同步完善配套政策文件，细化年度计划编审、土地储备批文管理、标地营造等规则标准，建立权责清晰、流程规范的日常运行机制。
二是数字赋能土地储备全周期管理。搭建市区联动信息化管理平台，迭代升级“大土地”系统，完善土地储备专项功能模块；完善土地储备数据治理机制，依托信息化、智能化技术监测评估土地储备项目实施进展，实现土地储备从谋划、实施、管护到供应的全流程闭环管控。
三是优化自然资源资产管理机制。探索自然资源资产整体收储与片区综合整备，统筹增量、存量、减量资源综合配置。强化储备资产跨区域、跨权属统筹运营，将价值管理贯穿自然资源资产收储、管护、培育、供应全流程，持续放大储备资产综合效益。
“十五五”时期，本市土地储备工作通过完善工作体系、聚焦重点任务、强化系统保障，持续提升空间资源配置效率和效益，为城市空间优化、产业升级、民生提质和高质量发展筑牢土地要素保障。
土地储备重点任务示意图
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来源：上海市自然资源调查利用研究院
