宝山区吴淞街道第二综合网格辖区商居混杂，园区、轨交站点、老旧小区交织分布，既有大量老旧居住小区，也有沿街商铺、商务园区，轨交3号线张华浜站人流、车流密集，新就业群体集聚，同时存在“上宅下铺”业态多、部分小区治理基础薄弱、业委会缺位等实际问题。面对治理主体多元、诉求复杂、跨部门跨领域问题多发，居民、商户、新就业群体需求差异化明显的治理现状，吴淞街道第二综合网格坚持以党建引领为核心，充分整合驻区单位、人大代表、新就业群体、青少年、爱心商户等多方力量，探索构建“志愿品牌赋能、民生诉求快办、重点难题攻坚、双向共建聚力”的网格治理工作路径，推动基层治理从被动处置向未诉先办转变，推动多元主体从治理旁观者向治理参与者转变，不断提升辖区群众获得感、幸福感、安全感。
一、背景与起因
吴淞街道第二综合网格是典型的居住型网格，网格内八成住宅都是房龄超过80年的老旧小区，“上宅下铺”的格局十分普遍，权属关系错综复杂，老旧小区、商住混合楼宇、轨道交通枢纽、产业园区交错分布，治理场景纷繁复杂。部分老旧小区长期存在业委会缺失，维修基金难以启用，小区设施老化破损等情况；“上宅下铺”业态普遍，商铺经营与居民居住矛盾交织，油污扰民、公共空间侵占、外墙安全隐患等跨主体难题频发。轨交3号线张华浜站作为通勤枢纽，快递外卖小哥等新就业群体高度集聚。该群体既是休息、应急保障等服务的需求方，也是参与流动巡查、助力基层治理的重要力量。与此同时，第二综合网格治理还面临多元主体参与度不足的问题：以往处置难题多依靠居委会单打独斗，部门协同壁垒客观存在；青少年群体的治理视角与潜能尚未充分挖掘；商户、驻区单位的资源优势没有充分转化为治理效能。群众诉求点多面广，既有房屋安全、道路修缮、停车治理等硬件改造诉求，也有安全科普、文明养宠、反诈宣传、应急救护等软性服务需求。面对“三跨”难题多、治理力量分散、服务供给和群众期盼尚有差距的实际，网格亟需健全协同机制，激活各类志愿与社会力量，打通服务群众“最后一米”。
二、做法与经过
01
打造志愿品牌，激活共治力量
第二综合网格立足辖区实际，深挖不同群体优势特长，分类打造“轨交护航”“社区小先生”“平安骑兵”等特色志愿品牌，推动新就业群体、人大代表、新兴领域党员、青少年等从治理旁观者转变为治理参与者。
一是建强“轨交护航·文明畅行”志愿服务队，助力枢纽治理。聚焦轨交3号线张华浜站周边治理难点，由人大代表、快递外卖小哥、新兴领域党员共同认领参与，固定每月12日早高峰开展常态化值守，负责站点周边秩序维护、隐患巡查，充分发挥党员先锋模范作用和人大代表监督履职作用，依托骑手流动优势实现“骑行即巡查”。
二是拓展青少年参与路径。将“社区小先生”作为感知社区需求、参与基层治理的新生力量。在垃圾分类治理中，组建“啄木鸟分类监督志愿小队”，开展垃圾投放巡查、错投劝导、问题上报，形成“少年巡查上报—社区统筹派单—物业落实整改—群众反馈复核”工作闭环。在文明养宠工作中，开展“一米视角看萌宠”主题实践，通过问卷调研收集青少年视角的治理金点子，以沉浸式科普、互动游戏带动家庭参与，推动文明养宠宣传从单向灌输向互动参与转变，助力宠物友好街区建设。
三是组建“平安骑兵”志愿队伍，释放新就业群体“移动哨兵”价值。通过座谈问需、专题赋能、积分激励等方式，吸纳外卖骑手加入平安共治队伍。骑手在日常配送途中承担反诈、反邪宣传任务，发放宣传物料、报送街巷隐患线索，并凭参与记录获取辖区爱心商户积分兑换权益，把送餐路线变为平安宣传战线，实现“配送即共治”。
02
速办民生小事，闭环纾解民忧
第二综合网格牢固树立“民情早发现、问题早预警、纠纷早调解、服务早到位”的“四早”工作目标，依托党建联席会议、议题筛选六步工作法、“吹哨报到”联动处置机制，对群众身边的民生痛点提前介入、靠前处置，高效破解一批跨区域、跨主体、跨部门的“三跨”难题。
攻坚“上宅下铺”治理顽疾，针对宝居舍酒店四楼公共平台违规种菜侵占居民晾晒空间、建筑外墙饰面松动脱落存在高空坠物风险的历史遗留问题，网格接到诉求后立即启动跨部门联动处置机制：联合城管部门约谈经营方，联动建管中心开展现场勘查并出具整改意见，督促物业落实现场防护，最终推动平台杂物全面清理，将晾晒空间归还居民，完成外墙隐患整治，彻底消除高空坠物风险，并以此为契机建立商居混杂问题闭环处置机制。
破解淞滨路餐饮商铺油污管道堵塞难题。居民发现家中排水不畅、马桶倒灌后，网格第一时间组织联合排查，锁定沿街餐饮商铺含油污水直排为问题根源，坚持“先规范经营、再疏通管道”原则，推动相关商铺完成餐厨废弃物收运协议签订，组织房东、物业、商铺多方会商明确费用分担方案，协同完成管道疏通，三周内实现“投诉未发、问题已解”。
解决一批老旧小区民生微实事。针对淞兴路305弄小区路面坑洼破损、存在居民出行摔倒安全隐患的问题，网格将其纳入民生台账，多方奔走协调，联动共建资源，发动小区内工程企业居民无偿实施道路修缮，将坑洼路面改造为平整安全的通行道路。针对工商银行围墙内侧树木枝蔓越界、树胶滴落、枯枝坠落损伤居民车辆的问题，网格实地勘定权属，对接共建单位工商银行宝山支行，协调利用周末错峰修剪枝条，同步做好车辆疏导，化解了居民长期困扰。
03
攻坚重点项目，补齐硬件短板
第二综合网格依托党建联席会议筛选重点议题，对历史遗留、群众反映强烈的“硬骨头”项目集中力量攻坚，推动一批多年悬而未决的重点任务落地见效。
攻坚淞兴路305弄业委会筹建难题。该商住混合小区长期未能开展业委会筹备工作，网格通过入户走访、政策宣讲、多方反复协调，顺利完成小区首届业主委员会选举，实现业委会从空白缺失到规范运行的转变，为后续小区维修基金启用、设施改造奠定坚实组织基础。
实施两大民心改造项目。针对吴淞新城东区长期存在的积水坑小路问题，第二综合网格以区域化党建项目为抓手，完成了存在二十余年的积水坑道路修整，实现旧路变坦途；推进淞滨路110弄小区智能停车改造民心项目，充分结合“四百”大走访、居民议事会征集群众意见，项目完工后启用自动化智能道闸，规范车辆通行秩序，消除安全隐患，减轻门卫值守压力，有效破解老旧小区停车难顽疾。
04
深化双向赋能，凝聚共治合力
第二综合网格坚持服务为先、双向发力，今年进一步充实社会化治理力量，新增2名社会化副网格长，推动治理架构从单一行政力量向多元协同延伸。2名社会化副网格长分别立足自身行业资源和社区熟悉度，参与网格日常巡查、民情收集、议题会商和资源对接，协助网格长做好跨主体沟通、商户协调和志愿力量组织，成为连接网格、社区、商户和新就业群体的重要纽带。
面向外卖小哥等新就业群体，不局限于开展节日慰问，更加注重能力赋能与权益保障。结合骑手户外作业的职业特点，开展防灾减灾综合实训，开设急救微课堂、民防实训课、交通安全宣讲，教授创面包扎、中暑处置、异物卡喉、火灾避险等实操技能，发放救护物资；常态化开展反诈、反洗钱、反邪教专题培训，组建“平安骑兵”志愿队，引导骑手从城市劳动者转变为平安守护者，建立外卖小哥应急互助群，健全常态化应急赋能机制。
深化“吴家合伙人”共建模式，吸纳通大中医医院、辖区爱心商户、共建单位作为网格“吴家合伙人”，支持其深度参与网格治理。推动合伙人资源深度融入纳凉晚会、夜间公益康养便民服务、文明养宠等各类活动，提供中医问诊、理疗体验、公益筛查、物资支持等服务，推动市场、医疗资源下沉到街区广场，面向老年居民、新业态群体、全龄群众提供免费便民服务，实现“网格服务合伙人，合伙人反哺网格”的良性循环。
三、成效与反响
治理协同效能持续释放。通过党建联席会议、议题筛选闭环管理、“吹哨报到”联动处置，有效打破条块分割壁垒，“上宅下铺”矛盾、商铺油污直排、高空坠物等一批高频复杂问题得到有效化解，建立商居混杂治理、极端天气市容整治等长效机制，问题响应处置效率显著提升，实现小事不出网格、矛盾止于前端。民生痛点得到切实破解。宝居舍酒店安全隐患整改、淞滨路油污管道疏通、淞兴路305弄道路修缮、树木修剪等一批群众家门口的烦心事实现闭环办结；305弄首届业主委员会顺利选举产生，吴淞新城积水道路改造、淞滨路110弄智能停车改造等民生项目落地见效，居民出行、居住条件持续改善，群众获得感不断增强。
多元共治活力充分激发。“轨交护航”志愿队、平安骑兵、社区小先生等多支志愿品牌成型见效。外卖小哥既享受应急救护、安全科普等暖心服务，又化身移动平安哨兵；青少年通过沉浸式实践参与文明养宠、垃圾分类治理；人大代表、新兴领域党员发挥专长深度参与网格值守和民情收集；通大医院等“吴家合伙人”持续注入社会资源，各类治理主体逐步转化为治理力量，共建共享的治理共同体初步形成。
服务供给更加精准暖心。面向新就业群体实现服务从节日慰问向技能赋能转变，急救、交通安全、反诈等培训活动补齐户外劳动者能力短板；夜间康养便民服务、文明养宠沉浸式活动，兼顾老年人、青少年、新业态群体差异化需求，让网格治理既有力度更有温度。相关网格实践案例获媒体刊发，为复合型街区网格治理积累了可复制推广的实践经验。
四、经验与启示
一是党建引领是凝聚治理合力的根本保证。居住型网格治理涉及多主体、多领域，必须坚持以党建为总牵引，做实党建联席会议，落实议题筛选“六步工作法”，用好“吹哨报到”联动机制，构建“未诉先办”四早工作体系，把分散的部门、驻区单位和社会力量统筹起来，实现简单问题快速处置、复杂问题联席会商、重大难题统筹攻坚。
二是多元共治是激活治理动力的关键路径。基层治理不能仅靠政府单向输出，要善于把不同群体转化为治理力量。对新就业群体坚持“服务换参与”，对青少年、人大代表、新兴领域党员发挥特长搭建平台，对商户、医疗机构等共建单位推行“吴家合伙人”模式，推动治理对象向治理力量转变。
三是闭环长效是破解民生难题的重要方法。面对历史遗留和跨主体顽疾，既要立足当下，做到小事快办、未诉先办；更要跳出“一事一办”，从个案中提炼机制，针对“上宅下铺”、商铺排污、市容整治等共性问题固化流程、压实责任，推动从一次性整改向常态化长效管控转变。
下一步，第二综合网格将持续擦亮“星火同行”党建品牌，壮大志愿队伍，拓展“吴家合伙人”覆盖面，巩固业委会建设成果，完善新业态群体服务激励机制，做优“未诉先办”闭环体系，不断提升精细化治理水平。
通讯员：唐程旖
编辑：张博宇
资料：吴淞发布
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