户外草坪上，咿呀学语的幼儿穿梭嬉戏，有的俯身钻过彩色小帐篷，有的举着圆环追逐同伴，阵阵清脆笑声回荡在庭院里，托育老师缓步陪伴在孩子身旁，细心照看、适时引导。这里是杨浦区大桥街道“宝宝屋”，也是市人大常委会执法检查组实地走访时看到的温情一幕。一间家门口的托育空间，承载着万千家庭对“幼有善育”的美好期盼。
今年5月，市人大常委会启动《中华人民共和国学前教育法》《上海市学前教育与托育服务条例》（简称“一法一条例”）实施情况执法检查，成立了由常委会副主任滕建勇担任组长，教科文卫委主任委员程向民担任副组长，部分常委会组成人员、专门委员会组成人员和市人大代表参与的执法检查组。三个多月里，执法检查组先后赴杨浦、崇明、长宁、徐汇等区和有关单位实地检查，召开7场座谈会，听取区政府、街镇、部分基层立法联系点以及幼儿园、托育机构、社区托育点、早教指导中心等40余家单位的意见建议。这场“法律巡视”在真实的托幼场景中检验法律法规落地成效，全景记录上海推进学前教育与托育服务高质量发展的生动实践。9月16日，市十六届人大常委会第三十四次会议听取和审议了关于检查本市贯彻实施“一法一条例”情况的报告。
普惠资源持续扩大：托幼服务网越织越密
“以前想找合适的托育机构，要么距离远，要么价格高。现在家附近有幼儿园托班，出门不远还有‘宝宝屋’可以体验，选择多了，心里踏实很多。”一位前来参加长宁区周家桥街道社区亲子活动的家长感慨道。
截至目前，全市381个社区托育“宝宝屋”，就近为0—3岁婴幼儿家庭提供临时照护与育儿指导服务，实实在在把托育服务建在居民家门口。崇明区长兴镇临江景苑“宝宝屋”自2023年投运以来，累计预约服务近6000人次；长宁区周家桥街道社区“宝宝屋”常态化开设欢乐律动、多元智能等特色活动和节日主题活动，打造有温度的社区托育品牌。
一边是社区里的“宝宝屋”点亮15分钟托育生活圈，一边是企业及产业园区的福利性托育托管服务相辅相成。“上班送娃到这里，下班直接带回家，再也不用在工作和带娃之间来回奔波。”在杨浦区长阳创谷，一位企业职工向检查组道出自己的真切感受。长阳创谷“托立方”是园区配套托育的鲜活样本，由市级示范性幼儿园承办，面向园区员工家庭12—36个月的幼儿提供全日托、半日托、计时托、亲子活动四类服务。小小的托育园扎根产业园区，让园区职工享受到入托“零”公里的便利，把民生服务直接搬到职场人的身边。
同样让人印象深刻的还有大飞机金科托育园，作为上海首家获得教育部门颁证的企业内部托育园，开园近8年来累计接收职工子女416名，先后获评“全国爱心托育用人单位”、全国100个“建设家庭友好型工作场所案例”。企业办托的蓬勃发展正是上海多元拓展普惠托育供给的一个缩影。
一组组数据见证着普惠资源不断扩容的坚实步伐：上海常住人口适龄儿童学前三年毛入园率保持在99%以上，普惠性幼儿园覆盖率超过95%，公办幼儿园在园儿童占比超过88%，在全国率先实现全市16个区全域通过国家学前教育普及普惠督导认定。全市有各类托育机构2100余个，提供托额约11.5万个，其中幼儿园托班托额超过8万个，开设托班的幼儿园占比超过92%；普惠性托育服务约占资源总量的70%，街镇覆盖率达100%。
看得见的供给增长背后是城市持续把学前教育、托育服务纳入民心工程，不断破解群众“入托入园”急难愁盼，让普惠优质的资源触达更多普通家庭的努力。在常委会分组审议当中，王莲华委员建议，持续优化财政投入结构，兼顾硬件改造与内容建设，调动社会力量参与办园的积极性，共同做大普惠善育“蛋糕”。
队伍建设不断加强：专业的人做专业的事
办好学前教育与托育服务，硬件是基础，人才是核心。一支懂儿童、善保教、有温度的从业人员队伍是守护婴幼儿健康成长的关键。执法检查走访过程中，很多园长和机构负责人都谈到，托幼一体化背景下，教师正在经历能力升级转型，从单纯面向3—6岁教学，转向兼顾0—6岁保育教育双重要求。
上海搭建市、区、园“三位一体”分层培养体系，落实幼儿园专任教师岗前职后培训与学分管理制度，坚持全员培训与专项研训、组织培训与自主学习相结合，推动实现教师接受专业教育比例近100%，保育人员100%持证上岗，且100%接受职后培训。同时，畅通学前教育教师职业发展通道，实现幼儿园教师职称体系与中小学完全衔接，全市84名学前教育教师获评正高级教师，91%的公办幼儿园至少有1位高级教师，有效激发保教人员干事创业的内生动力。
上海还推动形成106个学前教育集团，实现全市公办幼儿园集团化办园全覆盖，4000多名教职工实现柔性流动，推动优质教育资源均衡配置。
常委会分组审议环节，委员们围绕人才队伍建设积极建言。有委员提出，要进一步完善学前教育与托育服务准入门槛，并根据需要吸纳非专业毕业的人才进入行业，充实队伍力量。杨昕巍委员建议，面向广大幼教工作者增设专题培训，潜移默化培育儿童真善美品格。
保教质量稳步提升：守护好每一个孩子
有了充足的普惠资源和专业的人才队伍，如何持续提升保教内涵，构建多方协同的治理体系，也是本次执法检查重点关注的内容。
上海启动“全面建设高质量幼儿园”三年攻坚行动，转变评价理念，关注过程质量，聚焦薄弱园、新建园的“底部抬高”，促进区域学前教育质量整体提升。坚持“教养医”贯通结合，鼓励幼儿园围绕户外两小时活动、膳食营养、空间环境改造等开展项目研究实践。坚决纠正幼儿园“小学化”倾向，深化幼小科学衔接，重点推进“健全幼小联合教研机制”等工作，开展形式多样的小学入学宣讲活动和家庭教育指导活动。
遍布街镇的社区“宝宝屋”早已不是简单的玩耍场地，更成为家门口的科学育儿指导站。“宝宝屋”定期邀请儿科医生、保健专家开展育儿讲座、现场咨询，面向家长尤其是承担主要照料工作的祖辈群体，普及科学喂养、行为引导等实用知识。
学前教育与托育服务涉及领域广、责任链条长。上海探索推进覆盖0—6岁托幼一体化发展的管理体制机制，建立由分管副市长担任召集人，教育、发展改革、财政、卫生健康等17个部门组成的市托幼与学前教育工作联席会议制度，形成了教育部门牵头、各部门协同管理的工作格局。各部门围绕机构建设、场地审批、卫生保健、安全管理等关键环节，加强信息互通、联合指导，一手守住食品安全、消防、人身安全的底线，一手做好基层机构业务帮扶指导。
在常委会分组审议中，委员们立足上海城市定位，对制度标准建设提出期许。李国娟委员建议，尽快制定和完善适应当前新形势新要求的办学标准。田春华委员提出，迭代完善幼儿园建设、生均经费等各类标准，把相关工作纳入“十五五”重点推进事项并持续跟踪问效。
守护“最柔软的群体”是一项有温度、有情怀的事业。从“幼有所育”到“幼有善育”，上海正以法治力量护航学前教育与托育服务高质量发展，让每一个孩子收获最温暖的守护。
来源：《上海人大月刊》2026年第9期
文字：韦永芬
编辑：臧明华
审核：李国麟
