来源 | 奉贤检察
作为一座超大型城市，上海持续推进城市更新与基础设施建设，过程中不可避免产生海量建筑垃圾。若处置不规范，不仅会占用土地资源，还易引发土壤、水体、扬尘污染等次生环境问题。如何规范工程渣土管理、筑牢生态安全防线，是城市治理面临的一道重要考题。
奉贤区检察院公益检察室积极探索数字检察监督新模式，督促相关部门依法履职，守护区域生态环境安全。
数据破局 锁定线索
渣土偷倒隐蔽性强、涉及环节多、跨区域流动难追踪，人工排查费时费力，违法线索发现滞后，怎么才能从源头管控建筑垃圾？
面对传统监管手段难以突破的治理困局，奉贤区检察院公益检察室反复研讨，跳出末端执法的固有思维，探索全新监督思路：每一个建设项目的土方开挖量有客观测算标准，相关行政机关也会核发渣土处置核准手续，若通过数据比对，精准匹配该项目的理论渣土产生量与核准处置量，若两者数值出现明显差值，是否就能锁定违法线索？
公益检察室循着这个思路建立了一套“建设工程领域非法处置工程渣土监督模型”，以“工程项目名称”为关键词，比对理论渣土产生总量与核准处置总量，筛查出偏差过大的数据异常线索。通过这套监督模型，很快筛查出多条数据异常线索。带着线索，前往工地实地走访核查，两起违法案件浮出水面。
调查核实 监督整改
在辖区A地块的某工程项目工地上，多台挖掘机和运输车辆正在从事土方开挖和装运作业。然而，公益检察室走访工地调查时了解到，该工程项目并未取得施工许可证，也没有取得渣土处置证。那这些擅自施工产生的渣土如何处理呢？
经调查，这些工程渣土被运至辖区B地块项目，利用该地块项目已取得的工程渣土处置证进行违规处置。
建设单位未取得渣土处置证就擅自排放，运输企业擅自承运未取得承运证的渣土，利用有证工程为无证渣土掩护处置。其行为已违反《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《上海市建筑垃圾处理管理规定》等关于建筑垃圾全过程管理的规定，破坏了建筑垃圾处置管理秩序，存在生态环境损害风险。
核实违法事实后，公益检察室向相关行政机关制发公益诉讼检察建议，列明违法事实、法律依据与整改要求。相关行政机关收到检察建议后，迅速启动多部门联合整治行动，依法责令涉案运输企业限期完成整改，督促项目单位及时补办施工许可证、建筑垃圾处置证等行政许可手续，对非法处置的渣土全部清运至合规消纳场分类处置，同步开展土壤扬尘修复，并对相关单位作出行政处罚，及时消除生态环境损害隐患。
协同治理 常态长效
个案整改落地、现场隐患消除，并不意味着治理工作就此止步。建筑垃圾治理链条长、监管主体多，仍存在职责边界交叉、信息共享不畅、执法协作有待加强等问题。
捍卫国家利益和社会公共利益，是公益诉讼检察的职责使命。检察机关牵头召开联席会议，多部门达成协同治理共识，建立数据共享、信息互通机制，定期通报建设工程项目信息与建筑垃圾处置核准信息，实现工程项目立项、施工许可、处置核准等数据的互联互通，从根源上压缩渣土违法处置空间；强化监管，加强对建筑垃圾处置核准的批后监管和对建设违法行为的查处力度，以刚性执法震慑不法行为，形成从工程项目审批、处置核准、运输管控到末端消纳的全链条闭环监管合力，以长效机制守住城市生态安全防线。
城市更新步履不停，检察公益诉讼会坚定履行“公共利益的代表”职责，用数字赋能检察履职，守护城市宜居底色，让每一片土地、每一缕清风、每一处水源都得到坚实的司法保护，用心守护上海这座超大城市的绿水青山与群众美好生活。
