前置治理破解新建小区交付难题
钟晓华
嘉定区马陆镇作为嘉定新城的核心区，近年来进入住宅开发和交付高峰期。以前“先入住、后治理”，交付后矛盾多、治理难。2025年以来，马陆镇构建前置治理体系，推动关口前移，逐步实现了从被动应对向主动预防、从碎片化治理向系统性治理的转变。
基本实践
规划前置，源头防范治理硬伤。马陆镇党委统筹多部门与属地片区，在土地出让阶段提前介入设计审核，聚焦垃圾箱房、配套用房、公共空间等民生细节，把问题解决在图纸上，避免建成即产生矛盾。
组织前置，提前配齐治理队伍。马陆镇在“理想家园”片区预看房阶段即成立“理想社区共同体”共建共治委员会，形成“1个党支部+N个专项议事委员会”的组织体系。推行“1名社工+1名协管+1名物业+1名管家”的网格服务团队，确保小区交付后有专人理事、理事人有能力办事。
阵地前置，整合空间治理资源。推进“1+4+7+N”10分钟社区文化空间建设，整合党群服务中心、主题空间等阵地，联动高校与社会组织共建，打造温情服务共同体。
议事前置，构建全过程协商机制。在预看房阶段，通过企业微信联络业主、摸排需求，响应停车、入学等诉求；在交房前，搭建“理想议事会”、制定“理想公约”，开展15场协调会，把矛盾化解在业主入住前。
自治前置，以生活品质凝聚共识。提前启动“社区主理人”招募计划，在亲子、宠物、园艺等领域招募16名主理人，建立7个兴趣社群。常态化开展“理想生活节”、篮球联赛等活动33场，吸引750余个家庭2500余人次参与，让业主在入住前就从网友成为好友。
经验启示
强化制度保障，将前置治理纳入规划、建设、管理全生命周期。在土地出让或方案审批阶段，由属地街镇、村居及在地代表提前介入，对民生敏感设施的配置布局进行可行性评估，增设社区治理可行性审查环节。明确开发建设单位的主体责任，将其配合社区前置治理的成效纳入企业信用评价体系。
健全组织架构，完善治理力量提前介入的协同机制。在预看房阶段，由社区党组织牵头，物业、业主代表及相关部门共同参与，搭建共建共治平台。同步配齐网格服务团队，搭建“议事会”载体，围绕业主入住后可能出现的问题开展前置协商。通过组织力量提前嵌入，打破主体分散、目标各异的僵局，形成“‘三驾马车’共商议事+部门联席协调处置”的联动机制。
创新服务模式，培育基于信任的社区自治力量。依托党群阵地与社区公共空间挖掘社区骨干，培育社群组织与治理能人队伍，以常态化活动凝聚居民群体，构建基于信任的新建社区自治培育机制。
（作者为上海社会科学院社会学研究所副研究员）
本文刊于《上海宣传通讯》
2026年第15期“社会治理”栏目
