全面践行人民城市理念
高质量推进城市更新
樊士博
2026年7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手。7月24日，十二届市委九次全会审议通过《中共上海市委关于全面践行人民城市理念 加快推动超大城市治理现代化的意见》（以下简称《意见》），为全方位推进人民城市建设制定了“施工图”。
念兹在兹：秉持“时时放心不下”的责任感
探索中国特色超大城市治理现代化新路，是中国共产党推进人民城市建设的重大使命，习近平总书记对此念兹在兹、始终牵挂。2019年，习近平总书记考察上海时，鲜明提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，为新时代城市工作提供了根本遵循。2025年7月，中央城市工作会议进一步谋篇布局，系统部署了推进现代化人民城市建设的重点任务。超大城市治理既是人民城市建设的样板，也是向世界展示中国式现代化伟大成就的窗口。《意见》全面把握习近平总书记关于城市工作的重要论述精神实质，准确把握超大城市发展规律，对上海超大城市治理作出了系统部署。
城镇化是现代化的必由之路。与中小城市相比，超大城市治理结构更复杂、治理规模更庞大、治理事务更繁重，面临的压力挑战也更为严峻。从城市功能区调整、生活场景空间优化，到社区泊车位划分……皆为不可忽视的“针脚”。城市的新陈代谢，是其发展演进的客观规律；城市更新的过程，折射出现代化转型的道路选择。推进人民城市建设，必须秉持“时时放心不下”的责任感，关注人民群众的安危冷暖、急难愁盼，把城市建设的“大写意”描绘成可感可及的“幸福画卷”。
群策群力：深化党建引领，凝聚超大城市治理的合力
坚持党对城市工作的全面领导，是推动城市高质量发展的根本保证。当前，伴随利益诉求日趋多样、治理场景愈发复杂，推进超大城市治理尤需发挥党的政治优势。欲筑大厦之基，必固党建之本。只有把党建引领贯穿城市治理全过程，以组织之力凝聚各方之智，推动多元治理主体同向发力、同频共振，才能不断提高治理效能。《意见》体现了上海推进超大城市治理的战略思维和顶层设计，彰显了党的领导在城市工作中的重要优势。
《中国共产党上海市第十二届委员会第九次全体会议决议》强调：“要加强党对城市治理的全面领导，健全领导体制，深化党建引领，弘扬文明新风，推动全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。”城市发展，需人人参与；全域友好，需共建共享。近年来，在人民城市理念指引下，党的组织体系触角持续向基层延伸、向末梢扎根，织密织牢兼具组织功能与政治功能的“毛细血管”网络。在“多格合一”牵引下，上海持续优化治理模式，推动资源下沉、力量聚合，城市运行更具韧性、更有温度、更富活力。一幅生动的城市治理新图景正在浦江两岸徐徐铺展。
善作善成：用“绣花功夫”做深做细做实城市更新
民生无小事，枝叶总关情。“城市病”是城市快速发展进程中阶段性失调与结构性失序的集中反映，居住环境欠佳是其典型表征之一。上海以“敢啃硬骨头”的韧劲，历史性解决了部分群众长期“拎马桶”的问题，以实干实绩赢得了人民群众的衷心拥护。在技术浪潮奔涌的时代，城市更新亦须具备前瞻性。治理方式、内容的深刻变化，对超大城市治理提出了更高要求，唯有不断提升科学化、精细化、智能化水平，方能于变局中开新局。
《意见》系统擘画超大城市未来的发展蓝图，提出总体要求，彰显城市治理的新思考。其一，聚焦服务管理精细化水平提升，不断擦亮城市治理的闪亮名片。其二，着力提升社会治理水平，坚持预防为先、源头治理，力求将各类矛盾化解于“未萌”状态。其三，持续激发基层治理活力，打通政策落实的“最后一公里”，让治理触角直达末梢。其四，加快提高智能化水平，夯实数字底座，善用技术发展的“智能绣花针”，赋能人民城市治理现代化。
（作者为华东师范大学马克思主义研究院研究员）
本文刊于《上海宣传通讯》
2026年第15期“学习园地”栏目
