综保区扩能提质
上海海关在行动
③ 促进内外贸一体化发展
2026年4月，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》（国办函〔2026〕40号，以下简称《若干措施》），从4个方面提出24项改革举措，总体可概括为“四转四提升”。
本期重点介绍的是：推动综合保税区发展模式从传统的“两头在外”向服务国内国际双循环转变，提升内外贸一体化发展水平，看综合保税区如何内外并举、双向发力，在构建新发展格局中发挥更大作用。
促进内外贸一体化发展
《若干措施》第三部分围绕“促进内外贸一体化发展”提出了7条措施，主要包括支持综合保税区和口岸联动发展、支持出口产品转内销、支持特定货物便捷出区、优化委托加工监管、简化设备出区手续、扩大信息互通互认、优化跨境资金结算等内容，有助于进一步推动综合保税区从传统的“两头在外”V型模式，向“内外并重”的X型模式纵深转变，增强国内国际两个市场、两种资源联动效应。
上海海关主动靠前服务，围绕相关措施深入区内企业开展政策解读和需求调研，帮助企业准确理解政策内涵、知晓政策红利，让企业心中有数、行动有方，助力企业在联通国内国际两个市场中拓展新空间、培育新优势，更好发挥综合保税区畅通国内国际双循环的平台作用。
强化区港联动
助力上海国际航运中心建设
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近日，一批日用百货在松江综合保税区前置货站完成海关验放、机场安检、航空公司集拼打板等手续后，运往60公里外的浦东国际机场并发往欧洲。跨境电商零售空运出口由于出运批次较多、单量庞大、品类繁杂，从企业完成打包到装机出运，往往要经过多次转运、装卸。如今，松江综合保税区前置货站集成整合传统作业环节，跨境电商货物在家门口即可实现“一次申报、一次查验、一次安检、一站放行”。
“对于我们来说，海关验放、机场安检、航空公司集拼打板等流程手续可以在家门口‘一站式’搞定，货物出运更安全、更便捷”，一家国际物流公司的负责人表示，“相较传统模式，我们货物通关效率提升约30%、物流成本降低15%。”
为持续提升前置货站功能能级，上海海关所属松江海关采取“线上预约”“随到随检”等手段提升通关效率，并强化与货站运营方、机场、物流企业四方协同联动，实现快速响应、精准服务。截至今年7月底，松江综合保税区前置货站累计出口货物8506吨、货值5.7亿元，699万个跨境电商包裹从这里通达全球市场。
松江海关关员对经前置货站出口的跨境电商包裹实施查验。
支持松江综合保税区前置货站建设，正是上海海关落实《若干措施》中“支持综合保税区和口岸联动发展”措施的生动实践，而“区港联动”的故事不光发生在综合保税区与空港之间。
上海海关所属洋山海关强化洋山特殊综合保税区与毗邻的南港码头区港联动协同，助力南港码头汽车滚装业务稳步发展，今年上半年通过南港码头出口汽车量同比增长74.7%，创历史新高，为国产汽车加速驶向新兴国际市场提供有力支持。
上海海关所属保税区海关支持外高桥港综合保税区与吴淞口国际邮轮港实现联动，加强与口岸海关的协作，保障区内邮轮直供物资快速通关并供应给停靠在邮轮港的爱达·魔都号等大型邮轮，助力上海提升港口综合服务能级，打造国际一流邮轮枢纽港和具有全球资源配置能力的亚太区域邮轮经济中心。
保税区海关关员对外高桥港综合保税区内邮轮直供物资仓库开展日常巡库。
内外贸一体化
畅通国内国际双循环
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结合近年来综合保税区在统筹利用国际国内两个市场、两种资源方面的实践经验，针对区内企业提出的新诉求，《若干措施》中相关举措进一步优化了管理要求，着力提升内外贸一体化发展水平。
例如，“支持特定货物便捷出区”措施，针对区内生产的药品和兽药，如果已经取得境内上市药品批准证明或兽药产品批准文号，内销时免于申领通关单，简化内销手续；“优化委托加工监管”措施，支持区内企业承接区外企业委托开展加工业务时，符合条件的相关料件和制成品进出区时免予申领许可证件；“简化设备出区手续”措施，针对出区前已提交许可证件的设备，监管年限届满后出区时无需报关，更好满足区内企业设备出区诉求。
区内企业对相关举措充满期待，上海海关所属浦东海关在调研中了解到，金桥综合保税区内某企业承接区外子公司委托开展加工业务，不使用保税料件且成品返回区外，因部分产品涉及许可证件管理，企业认为“优化委托加工监管”将有利于其更好利用剩余产能和深化产业链协作。
近年来，上海海关认真落实关于促进综合保税区内外贸一体化方面的决策部署，扎实推进综合保税区增值税一般纳税人资格试点、内销选择性征税、委托加工、货物状态分类监管等政策在关区落地生效，推动释放制度创新红利，促进区内企业更好地统筹国内国际两个市场。下一步，上海海关将持续关注《若干措施》中相关政策配套细则出台情况，广泛调研企业需求，提前做好实施准备，做到成熟一项、落地一项，让企业尽早享受政策红利，切实增强获得感。
畅通循环 链接内外 赋能发展
上海海关将持续聚焦《若干措施》中促进内外贸一体化发展相关部署，主动作为、精准发力，推动各项惠企措施应落尽落、能落快落，让创新政策真正转化为企业的“获得感”，支持上海市综合保税区在联通国内国际双循环中发挥更大作用，为构建新发展格局贡献海关力量。
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综保区扩能提质，上海海关在行动（第一期）
综保区扩能提质，上海海关在行动（第二期）
供稿单位：自贸处、监管处、浦东海关、洋山海关、松江海关、保税区海关
本期编辑：自贸处 贾巍、黄念；
保税区海关“桥头堡”新媒体工作室 傅思羽
审校：李实生
