来源 | 静安检察
“这几处体育场馆都已落实现役军人等特定群体优待政策，法定优待不再是一纸空文。”2026年7月底，八一建军节来临前夕，上海市静安区人民检察院公益检察室检察官刘国敏、助理任思和顶着高温深入辖区多家公共体育场馆开展实地“回头看”，逐项核查现役军人、消防救援人员等特定群体票价减免、凭证核验、窗口服务等优待举措落实情况，确认优待机制常态运行、成效稳固。
检察官持续跟进监督
拥军优属是社会共识和法定责任，公共体育场馆落实对现役军人等特定群体优待政策，既是法律的硬性规定，更是彰显法治温度、涵养爱国拥军风尚的重要举措。日前，静安区检察院联合军事检察机关办理了一起辖区部分公共体育场馆优待政策落实不到位的公益诉讼案，以精准检察履职打通优待政策落地“最后一公里”，让尊崇军人的法治礼遇直达军心、温暖民心。
新规落地
履职监督跟进
2025年1月1日，《上海市公共体育场馆开放运营管理办法》正式施行，明确规定公共体育场馆开放或者收取费用的，应当对未成年人、老年人、残疾人、现役军人和消防救援人员等实行免费或者优惠，并要求场馆在显著位置公示服务内容、开放时间、收费价目、价格及优惠措施等内容。这些规定为特殊群体体育权益保障划定清晰法治边界。新规施行后，辖区场馆政策执行情况如何、相关行政机关监管履职是否到位，成为该院公益诉讼重点监督内容。
军地检察机关协同调查公共体育场馆
为守护公共利益、压实法定保障责任，2025年8月，静安区检察院联合中国人民解放军上海军事检察院，对全区34家公共体育场馆启动全覆盖专项排查，发现多家场馆存在优待政策悬空问题，4家区属场馆6个点位、6家街道管理的市民健身房等均未依法落实五类特定群体减免优惠。
为以刚性监督确保优待政策落地，切实筑牢特定群体权益保障屏障，2025年8月29日，静安区检察院对该案正式立案，并于9月5日向相关行政机关制发检察建议书，建议依法履行监管职责，督促辖区公共体育场馆对现役军人等五类特定群体等实行免费或者优惠。
相关行政机关收到检察建议后高度重视、迅速推进整改，第一时间组织辖区内34家公共体育场馆开展全面自查，梳理出政策解读偏差、场馆优惠标准不统一、信息公示不规范等3类问题清单，召开整改专题部署会，建立问题整改台账，确保问题逐项清零。
建章立制
数字赋能固成果
在阶段性整改基础上，相关行政机关着眼长效治理、系统治理，出台《静安区公共体育场馆特殊人群优惠开放实施细则》（以下简称“细则”），实现对未成年人、老年人、残疾人、现役军人、消防救援人员等特定群体优待全覆盖，并统一优惠标准，低收费项目对特定人群实行不超过半价优惠，部分基础项目（如户外健身步道、市民共享球场）实行全时段和限时段免费，从制度层面杜绝政策执行不统一问题。
同时，相关行政机关主动要求各体育场馆同步升级配套服务：一是公开政策信息，保障服务透明。在场馆入口显著位置及官方平台，公示特定人群优惠政策、凭证要求、免费时段等信息。二是强化人员管理，优化线下服务。常态化开展服务人员专项培训，按需增设“特定人群服务窗口”及预约绿色通道，配备爱心助行等便民设备，全方位优化特定群体线下运动体验。三是升级数字服务，提升便捷效能。依托“静安体育APP”“静安体育综合服务平台”，搭建特定人群线上身份核验通道，简化优惠申请与使用流程，以数字化赋能公共体育惠民服务提质增效。
2025年11月28日，静安区检察院开展整改成效跟进调查，结果显示：1家体育中心已正式施行五类特定群体专属优惠，3家区属体育场馆优待已制定优惠政策，正在调试线上身份核验工作；6家街道市民健身房已全部落实五类特定群体免费或优惠政策，并已公示上墙，辖区公共体育场馆拥军优待工作取得实质性、阶段性成果。
公开听证
多方建言谋长效
为进一步提升公益诉讼办案透明度与公信力，2025年12月3日，静安区检察院副检察长管巍主持召开听证会，上海市人大代表曹晴晴、静安区政协委员黄诗睿、人民监督员杲梦婕作为听证员应邀出席，区退役军人事务局、区教育局、区残联、区消防救援支队等职能部门代表，以及“益心为公”志愿者参加。
检察机关主持召开公开听证会
听证员认真听取相关行政机关的介绍后，围绕细则中的核心问题逐一询问，重点就场馆差异化定价是否造成优惠虚高、线上线下优惠政策是否统一等关键事项展开提问。相关负责人现场逐一回应答疑，明确细则执行标准，确认优惠政策真实落地、线上线下执行口径统一。
“此次整改举措扎实有力，行政机关依托细则对各类体育场馆开展全面排查整治，切实聚焦五类特定群体权益保障，充分体现了民生温度，听证员一致认可该行政机关已依法落实整改履职要求。”市人大代表、听证员曹晴晴这样评价道，并建议相关行政机关进一步统一五类特定群体优待服务标准，加大政策宣传普及力度，健全群众反馈与监督机制，统筹平衡优待政策公平性与场馆数字化运营效能，营造全社会尊崇优待特定群体的良好氛围。同时，全体听证员建议检察机关常态化开展整改“回头看”工作，严防问题反弹回潮。于是有了开头一幕。
据悉，静安区检察院坚持动态跟踪、闭环监督，不断推动整改举措落地细化。2026年1月底，静安体育综合服务平台正式上线线上身份核验功能，为军人等特殊群体在线预定体育场馆享受线下同等优惠提供了便捷方式。
拥军优属是法治为民的生动实践。落实公共体育场馆现役军人等特定群体优待政策，对凝聚军心士气、弘扬崇军向善的社会正气具有重要意义。下一步，静安区检察院将立足公益诉讼检察职能，把拥军优属权益保障纳入常态化监督领域，紧盯整改长效巩固，持续推进数字化优待服务端口迭代升级，推动优待政策全域统一落地。同时，持续深化军地检察协同联动，联合相关行政机关健全常态化排查、精准化普法、动态化整改工作机制，以高质效检察履职护航优待政策落地落细，着力构建“检察监督+军地联动+行政履职+社会共治”多元协同的特定群体权益保护新格局。
