来源 | 上海检察三分院
破产是企业有序退出市场的 “最后一公里”，破产程序运行是否公正高效，直接关乎债权人合法权益保障、市场信用体系维护与区域经济秩序稳定。
面对破产领域治理难题，上海市人民检察院第三分院立足破产检察监督专业一体化办案体系，创新构建穿透式监督协同机制，统筹刑事、民事、行政检察融合履职，加强数智赋能，精准打击虚假破产、虚构债权、转移资产等违法行为，平等保护债权人合法权益，以高质效涉企民行监督护航市场主体公平有序退出。
打破壁垒协同履职
构建破产监督专业一体化格局
破产检察监督是优化法治化营商环境的关键抓手，既能依法保障债权人权益、维护司法公信力，也能为市场主体营造公平竞争法治环境。
针对破产案件专业性强、程序节点多、利益冲突多元、传统分散监督难以形成有效合力的情况，三分院依托专业一体化办案机制，建立“1+1+2+N”破产检察监督体系，即市院主抓、三分院业务指导，上海铁检院、浦东新区院集中管辖，其他基层检察院共同参与的模式。同时，牵头制定《上海市检察机关破产检察监督案件专业一体化办案指引》，形成覆盖破产案件、衍生诉讼及程序关联案件的全链条监督闭环，构建“刑事打击、民事纠正、行政督促”的协同监督格局。
一体化监督打破了地域和程序壁垒，实现监督力量整合，为市场退出秩序的规范化运行提供了坚实保障。自2022年1月探索破产检察监督以来，三分院牵头浦东、上铁院，共受理各类监督案件106件，制发书面监督意见56件，其中再审检察建议6件、审判违法检察建议11件、执行检察建议36件、社会治理检察建议3件，全部获得法院回函采纳。
数智技术赋能办案
打造智能化精准监督体系
破产案件及其衍生诉讼问题的解决事关营商环境质量，然而，随着破产领域违法行为日趋隐蔽化、手段不断翻新，传统人工审查面临信息壁垒与取证困难等瓶颈。为整治破产及衍生诉讼乱象，夯实市场公平交易底线，三分院将大数据法律监督作为破局关键，深度推进数字检察建设，自主研发“破产及破产衍生诉讼案件法律监督模型”。
该模型整合网络公开的企业破产、民事裁判、企业公示信息等核心数据，构建进入破产程序的企业从设立、发展、退出到注销全生命周期的涉诉“全景地图”，可自动识别隐匿财产、虚构债务、关联交易异常、优先债权未清偿等风险信号，辅助检察官筛选出监督线索，助力检察机关调查核实，提出监督意见，一体实现虚假诉讼打击、错误裁判与执行行为纠正、督促行业监管履职等多重目标，系统性化解破产领域突出治理难题。
上海铁检院在该模型的基础上，搭建对应派生模型，并发现多起案件线索，推动全市民事检察监督立案，制发各类再审检察建议、执行监督检察建议和社会治理检察建议，取得良好成效。
深化综合治理
涵养稳定可信市场经营环境
破产检察监督不止于个案纠错，更注重前端风险防控、长效源头治理。为进一步破解破产领域监督难题，三分院举办破产领域打击逃废债检察监督专题研讨会，围绕破产检察监督的实践痛点、制度完善与创新路径深入交流，为遏制逃废债行为、优化法治化营商环境凝聚强大共识。
“破产是市场机制的一部分，也是提升营商环境的重要程序。对破产程序进行检察监督是‘有为政府’的重要措施之一，可以调节市场机制，优化营商环境。”“检察机关提出的建立全链条、全区域的破产检察监督机制正好和法院破产案件的集中管辖制度相对应，可以助力解决当前破产案件办理中的许多现实问题。”多位市人大代表对三分院聚焦破产领域治理、严厉打击逃废债、构建全链条监督体系的务实检察举措给予高度认可，充分肯定了研讨会聚焦实务、精准破题的工作成效。
为持续深化破产检察治理成效、筑牢市场诚信法治防线，三分院多措并举加强多方协作联动，为上海打造国际一流法治化营商环境、促进经济高质量发展注入检察动能。一方面，常态化开展普法引导，通过发布典型案例、开展同堂业务培训、举办检察开放日等多元形式，面向企业及社会公众常态化开展普法宣传，明确破产法律红线，引导各类市场主体规范投融资、债权申报等经营行为，健全完善内部风险防控体系。另一方面，拓宽跨部门、跨行业协作渠道，聚焦破产程序中虚假诉讼、恶意逃废债等突出问题精准发力，先后与市破产管理人协会签订《加强破产案件办理的配合协作机制》，与三中院签订《关于加强破产程序中打击逃废债法律监督的合作意见》，多方联动整治破产领域违法乱象，保障破产程序依法、高效、有序推进，持续健全现代化市场退出机制。
下一步，三分院将持续深化涉企民行监督效能，强化破产检察一体化监督机制，迭代升级破产法律监督模型，持续加大对虚假破产、虚假诉讼的打击力度，以穿透式、全流程、数字化监督规范市场主体退出程序，为上海打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供更加坚实有力的检察保障。
