提升上海城市能级 打好转型升级攻坚战
编者的话 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“十五五”时期上海要始终坚持“四个放在”，充分发挥“五个中心”建设“先手棋”作用，更好落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全，加快推动产业结构转型、质量效益提升、空间布局优化，深入打好城市转型升级的攻坚战，以“奋力一跳”的决心开创经济社会发展新局面。
当前，中国迈入“十五五”开局的关键一程，上海作为经济中心城市和改革开放排头兵，正处于转型升级的攻坚决胜期。在世界百年变局加速演进、新一轮科技革命和产业革命加速突破的背景下，上海唯有转型升级，方能更有效地锻造更为坚实的战略优势与核心竞争力；也唯有转型升级，方能为国家探索改革发展的新路径。
今年是“十五五”开局之年。在7月2日召开的市委季度工作会议上，市委书记陈吉宁强调，要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上的重要讲话精神，以正确政绩观推动高质量发展，奋力打好转型升级攻坚战，全力巩固经济向优向新态势，更好为国家挑大梁、作贡献。本刊联合上海市委党校科研处、上海发展研究院推出一组专家文章，为基层同志学习贯彻落实市委决策提供辅导。
深化高水平制度型开放
提升上海全球资源配置能力
李晓静
当前，城市竞争越来越体现为全球资源配置能力的较量。作为我国改革开放的前沿阵地，近年来，上海“五个中心”建设取得积极成效，全球高端资源要素集聚和配置能力持续增强。面向“十五五”，上海仍需以高水平制度型开放为牵引，加快打造链接全球资源、服务全国发展大局的枢纽。
对接国际规则 拓展开放空间
规则对接。依托自贸试验区和临港新片区，聚焦数字贸易、跨境服务贸易等重点领域，加强与国际高标准经贸规则衔接，持续开展制度压力测试。对条件成熟的改革事项，加快形成与国际规则兼容的实施机制；对需要国家层面统筹推进的改革任务，坚持“小切口、分领域、可复制”的思路，率先试点、滚动评估、成熟推广，形成更多首创性、集成性的制度创新成果。
营商环境。进一步完善外商投资促进、国际商事仲裁、知识产权保护、涉外法律服务等制度体系，加快建设知识产权保护高地。健全重大涉外企业诉求快速响应和政策协调机制，提高政策透明度和稳定性，吸引更多跨国企业在沪布局。
标准互认。围绕新能源汽车、高端装备、生物医药等重点领域，加强与国际权威认证机构合作，推动检测认证结果互认。支持具有国际影响力的检验检测、认证认可和专业服务机构集聚发展，积极参与国际标准制定和规则协调，为上海企业参与全球产业链、供应链合作提供制度支撑。
做强开放平台 汇聚全球资源
提升重大开放平台综合功能。坚持差异化定位、协同化发展，提升各类平台的资源配置能力。支持临港新片区聚焦特殊经济功能区建设，在离岸贸易、国际航运服务、高端产业开放等领域率先突破；推动虹桥国际开放枢纽进一步强化国际商务、总部经济和高端专业服务功能；高标准建设东方枢纽国际商务合作区，围绕国际商务人员便利往来、高端国际会展等领域探索制度创新。
持续放大进博会溢出带动效应。充分运用人工智能、大数据、云计算等数字技术，建设覆盖全球参展企业和国内采购商的智能供需对接平台，推动供需双方实现精准匹配。围绕进博会集聚的跨国企业资源，完善总部经济支持政策，健全企业落地服务机制，推动“参展商”变“投资商”。
畅通要素循环 激发创新活力
资金跨境便利化。持续深化跨境贸易投资高水平开放试点，扩大本外币一体化资金池、跨国公司跨境资金集中运营等政策覆盖范围。完善跨境融资、跨境并购、跨境结算、汇率避险等金融服务，积极发展离岸贸易金融、国际再保险、航运金融等新业态，以更高效的金融服务助力上海在全球范围内链接资源、配置要素、赋能产业。
数据跨境流动。围绕数字贸易、跨境研发等重点场景，进一步完善数据分类分级管理、安全评估、合规认证等制度体系，建立更加高效的数据跨境服务机制，推动数据跨境流动由“个案审批”转向“场景管理”。依托国际数据港建设，加快集聚国际云服务、数字认证等专业机构，支撑跨国企业的全球研发、供应链管理和数字化运营等业务。
国际人才集聚。优化外国人才来华工作许可、永久居留、签证办理等便利化措施，探索人工智能、生物医药、专业服务等领域更多职业资格实现互认，支持国际人才在沪创新创业。依托张江科学城、大零号湾、临港新片区等创新载体，支持跨国公司设立开放创新平台和联合实验室，促进国际人才、科研机构和科技企业深度融合。
深化区域联动 提升辐射能级
加强长三角开放协同。加强与江苏、浙江、安徽在制度创新、产业协作、开放平台建设等方面的联动，共同打造具有国际竞争力的世界级城市群。充分发挥上海“五大中心”优势，为长三角企业提供跨境融资、国际采购、航运物流、专业咨询等综合服务，推动更多国际资本、先进技术、高端人才和创新要素由上海进入长三角，加快形成优势互补、协同开放的发展格局。
积极对接高质量共建“一带一路”。持续深化“丝路电商”合作先行区建设，加强与共建国家规则对接和平台合作，提升跨境电商国际合作能级。支持平台企业和专业服务机构共同拓展海外市场，完善境外服务网络。鼓励本地企业与金融机构、工程承包商、咨询机构等组建行业投资联合体，不断优化投资布局。
（作者为上海市委党校上海发展研究院助理研究员）
本文刊于《上海宣传通讯》
2026年第15期“本期策划”栏目
