提升上海城市能级 打好转型升级攻坚战
编者的话 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“十五五”时期上海要始终坚持“四个放在”，充分发挥“五个中心”建设“先手棋”作用，更好落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全，加快推动产业结构转型、质量效益提升、空间布局优化，深入打好城市转型升级的攻坚战，以“奋力一跳”的决心开创经济社会发展新局面。
当前，中国迈入“十五五”开局的关键一程，上海作为经济中心城市和改革开放排头兵，正处于转型升级的攻坚决胜期。在世界百年变局加速演进、新一轮科技革命和产业革命加速突破的背景下，上海唯有转型升级，方能更有效地锻造更为坚实的战略优势与核心竞争力；也唯有转型升级，方能为国家探索改革发展的新路径。
今年是“十五五”开局之年。在7月2日召开的市委季度工作会议上，市委书记陈吉宁强调，要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上的重要讲话精神，以正确政绩观推动高质量发展，奋力打好转型升级攻坚战，全力巩固经济向优向新态势，更好为国家挑大梁、作贡献。本刊联合上海市委党校科研处、上海发展研究院推出一组专家文章，为基层同志学习贯彻落实市委决策提供辅导。
强化数智赋能
全面提升超大城市风险防控能力
张 锋
上海作为常住人口超2400万的超大城市，具有要素高度集聚、功能高度集中、空间立体复合、人口多元流动、新旧风险叠加等风险特征，易遭受“黑天鹅”“灰犀牛”“大白象”等风险威胁。为此，必须统筹发展和安全，全面提升数智化赋能上海超大城市风险防控的能力，为奋力打好转型升级攻坚战、全力巩固经济向优向新态势夯实安全底座。
全面提升数智化预警能力
加快推进智能感知全域覆盖。依托物联网、卫星遥感、视频AI识别等，健全“空天地一体化”生命线感知体系，实现城市风险全领域、全时段、全空间动态监测。加快在郊区、老旧小区等区域布设感知设施，推进“量子城市”和城市信息模型建设，提升监测预警的精准度、信息发布的及时性。
优化风险数据共享机制。健全政企数据共享机制，贯通公安、应急、气象、水务、交通、市场监管、网信等监测系统。规范平台、企业感知数据合规共享；依托12345政务服务便民热线、随申拍等，强化非结构化数据的数智化整合。健全金融波动、网络舆情、涉外安全等新型风险监测模块。
打造多模态风险预警智能化模型。聚焦上海自然灾害、城市生命线、危化品、新业态等复合衍生风险，加快研发适配超大城市复合型风险的预警大模型，打造实战化、多模态、数智化风险预警系统，提高预警能力和应对能力。
全面提升数智化管理能力
加强风险防控的规范性、科学性。制定《上海市韧性安全城市建设管理条例》，加快新业态风险防控立法，修订安全生产、突发事件应对法规。明确部门数据共享、预警发布、应急联动等法定责任。建立城市风险治理算法备案、评估机制。针对数据泄露、算力中断、感知系统瘫痪等制定应急处置预案，增强治理韧性。
完善全生命周期管理体制。健全覆盖“规划—建设—运营—应急”的全生命周期风险防控体制，强化源头治理；搭建常态化运行调度、应急风险处置双模式一键切换系统，完善平战一体、双向协同的“1+16+16+216”融合指挥体系，健全“市—区—街镇—村居—网格”五级体系，实现风险防控“一盘棋”、风险决策“一张图”。
系统提升基层数智化应用能力。分层分类实施基层干部、网格员、园区管理人员数字技能培训，提升基层人员的数据研判、风险识别、平台操作能力。推动平台集成，强化赋权增能、减负减压、科技赋能，力戒形式主义，切实为基层减负。
全面提升数智化协同能力
健全跨部门协同机制。坚持“技术—组织—制度—文化”数智化逻辑，以数智化提升跨部门协作、跨领域统筹、跨层级贯通的能力，形成“发现—派单—处置—核查—结案”的全流程闭环，提升应急处置的应变力、响应度。
促进多元协同共治机制。强化政企合作、双向赋能、价值共创，促进数据、技术、制度、队伍、空间、资源的协同，形成风险共防、责任共担、资源共享、多方共赢的风险防控新格局。激发行业协会、志愿者风险防控内生动力，完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的风险防控共同体。
完善长三角区域协同机制。优化长三角政务数据共享平台，加快跨省数据共享标准制定、风险联动处置流程，聚焦多灾耦合、危化品跨省泄漏扩散、传染病人流传播、流域水污染传导等重点领域，打造AI智能研判模型，以数智化牵引长三角区域风险协同防控。
全面提升数智化沟通能力
健全双向智能化沟通平台。加快推进大型园区、商圈、化工企业等重大风险数据接入“一网统管”，定向推送行业专项风险预警、管控指令，统一风险信息发布口径，提升风险信息的权威性。
建立差异化沟通机制。针对年轻群体，推送短视频、图文预警；针对老年群体，由社区网格员上门沟通，避免“数字鸿沟”。完善社区安全科普、风险防控宣传，提升市民风险防控能力。
完善数智化沟通闭环。完善市民线上实时咨询系统，推动常规问询智能应答，复杂诉求一键转接对应职能部门，畅通公众投诉、建言、反馈渠道，形成“公众问询—智能应答—部门处置—结果反馈”全链条沟通闭环。
（作者为上海市委党校上海发展研究院研究员）
本文刊于《上海宣传通讯》
2026年第15期“本期策划”栏目
