提升上海城市能级 打好转型升级攻坚战
编者的话 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“十五五”时期上海要始终坚持“四个放在”，充分发挥“五个中心”建设“先手棋”作用，更好落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全，加快推动产业结构转型、质量效益提升、空间布局优化，深入打好城市转型升级的攻坚战，以“奋力一跳”的决心开创经济社会发展新局面。
当前，中国迈入“十五五”开局的关键一程，上海作为经济中心城市和改革开放排头兵，正处于转型升级的攻坚决胜期。在世界百年变局加速演进、新一轮科技革命和产业革命加速突破的背景下，上海唯有转型升级，方能更有效地锻造更为坚实的战略优势与核心竞争力；也唯有转型升级，方能为国家探索改革发展的新路径。
今年是“十五五”开局之年。在7月2日召开的市委季度工作会议上，市委书记陈吉宁强调，要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上的重要讲话精神，以正确政绩观推动高质量发展，奋力打好转型升级攻坚战，全力巩固经济向优向新态势，更好为国家挑大梁、作贡献。本刊联合上海市委党校科研处、上海发展研究院推出一组专家文章，为基层同志学习贯彻落实市委决策提供辅导。
深耕转型升级厚植竞争力
推动上海经济向优向新发展
潘文轩
“十五五”时期是上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键攻坚期，也是城市发展动能转换、竞争优势重塑的战略窗口期。按照市委季度工作会议提出的“全力巩固经济向优向新态势”，上海要持续深耕转型升级主线、不断厚植城市核心竞争力，努力推动经济向优而行、向新而进，在中国式现代化征程中勇立潮头、当好尖兵。
厚植城市核心竞争力是上海经济向优向新的关键支撑
“全力巩固经济向优向新态势”的部署，不仅关乎全年经济发展目标的实现，更深刻影响上海“十五五”乃至更长时期的高质量发展成色。经济向优与向新两者融合互嵌，既能将经济短期回升势头转化为长期发展优势，更能强化服务构建新发展格局的龙头带动与示范引领作用，助力上海在全球竞争中赢得战略主动。
上海经济向优向新的关键支撑，在于城市核心竞争力的持续厚植。一方面，上海已进入高质量发展深化阶段，只有依靠核心竞争力提升，才能推动经济发展向优而行，从规模扩张转向质效提升。另一方面，核心竞争力是经济向新的动力源泉，上海要抢占未来发展制高点，必须依托雄厚的创新资源与产业基础，在培育和壮大新质生产力中塑造新的核心竞争力，推动经济发展不断迈上新台阶。
以深耕转型升级为主要抓手厚植城市核心竞争力
在世界百年变局加速演进的背景下，全球竞争愈发聚焦创新策源力、资源配置力、功能辐射力。当前，上海经济增长仍面临新旧动能转换、经济结构调整等多重压力，经济持续向优向新的底气仍不厚实。上海市“十五五”规划纲要提出，到2035年“五个中心”功能全面升级、城市能级和核心竞争力显著提升，实现这一目标的关键抓手是深耕转型升级。
转型升级是城市竞争力动态演进的内在动因，涉及产业结构、质量效益、空间布局的系统性变革。改革开放以来，上海城市能级与竞争力的每一轮跃升都以转型升级为核心驱动力。“十四五”期间，上海经济总量跻身全球城市前5位，人均GDP达到中等发达经济体水平，全员劳动生产率提高到42万元/人以上，三大先导产业总规模突破2万亿元，每万人口高价值发明专利拥有量增长至65件……这些标志性成果正是深耕转型升级的集中体现。
进入“十五五”时期，上海的现代产业体系完备度、科技创新资源集聚度、对外开放平台能级均处于国内领先地位，推动新一轮转型升级具备坚实基础。站在新起点上，深入打好转型升级攻坚战，要在优化经济结构、突破发展瓶颈、提升质量效益、锻造竞争优势上持续发力，以系统性深层次变革推动城市功能实现质的跃升。
聚焦重点打好转型升级攻坚战，
塑造城市核心竞争新优势
强化科技创新策源，打造自主创新高地。要加强原始创新和关键核心技术攻关，强化战略科技力量建设，全面提升创新体系整体效能；推动科技创新和产业创新深度融合，支持“政产学研金服用”一体化协同创新，促进科技创新成果高效转化；优化科技创新中心功能布局，加快建成张江国际一流科学城，聚焦重点区域建设各具特色的创新集聚区。
构建现代化产业体系，巩固实体经济根基。要持续壮大“2+3+6+6”现代化产业体系，加快传统产业数智化、绿色化两个转型，推动三大先导产业向世界级产业集群迈进，提升六大重点产业高端化、智能化、绿色化水平，前瞻布局六大未来产业、抢占发展先机；推动现代服务业与先进制造业深度融合，提升金融、航运、贸易等高端服务业的全球资源配置能力。
深化高水平改革开放，激发市场主体活力。要以浦东社会主义现代化建设引领区、自贸试验区临港新片区为核心载体，加大首创性改革、引领性开放、突破性创新力度，积极探索更高水平的制度型开放；持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，深化“放管服”改革，破除制约市场主体发展的体制机制障碍，充分激发各类市场主体的创造力与活力。
优化空间功能布局，提升城市整体效能。要统筹中心城区与郊区新城发展，强化中心城区辐射引领功能，巩固提升新城综合性节点城市功能；完善城乡空间布局，高质量开展城市更新行动，推进乡村全面振兴，加快形成城乡融合发展新格局；深化长三角一体化发展，为上海转型升级提供广阔的战略腹地。
（作者为上海市委党校上海发展研究院院长、研究员）
本文刊于《上海宣传通讯》
2026年第15期“本期策划”栏目
