提升上海城市能级 打好转型升级攻坚战
编者的话 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“十五五”时期上海要始终坚持“四个放在”，充分发挥“五个中心”建设“先手棋”作用，更好落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全，加快推动产业结构转型、质量效益提升、空间布局优化，深入打好城市转型升级的攻坚战，以“奋力一跳”的决心开创经济社会发展新局面。
当前，中国迈入“十五五”开局的关键一程，上海作为经济中心城市和改革开放排头兵，正处于转型升级的攻坚决胜期。在世界百年变局加速演进、新一轮科技革命和产业革命加速突破的背景下，上海唯有转型升级，方能更有效地锻造更为坚实的战略优势与核心竞争力；也唯有转型升级，方能为国家探索改革发展的新路径。
今年是“十五五”开局之年。在7月2日召开的市委季度工作会议上，市委书记陈吉宁强调，要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上的重要讲话精神，以正确政绩观推动高质量发展，奋力打好转型升级攻坚战，全力巩固经济向优向新态势，更好为国家挑大梁、作贡献。本刊联合上海市委党校科研处、上海发展研究院推出一组专家文章，为基层同志学习贯彻落实市委决策提供辅导。
上海现代化产业体系向优向新的路径分析
周 静
“十五五”时期是上海产业乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。立足转型升级这一战略定位，上海坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建以先进制造业为骨干的“2+3+6+6”现代化产业体系。这一体系以传统焕新筑牢根基、以新兴聚势壮大底盘、以未来抢滩开辟空间，构成了上海产业向优向新的完整路径。
传统焕新，让“老家底”焕发新活力
传统产业是上海制造业的“老家底”。化工、钢铁、轻工等领域历经数十年的技术迭代与全球化布局，已具备较强的国际竞争力和市场份额。数据显示，2025年，上海全市工业企业利润率达6.3%，高于全国1个百分点。然而，传统优势不等于永恒优势，面对新一轮科技革命和产业变革，唯有主动转型才能保持竞争力。
“十五五”期间，上海将实施传统产业焕新行动，“一业一策”加快转型升级。在化工领域，深化“降油增化”，推动炼油向化工转、化工向材料转；在钢铁领域，做强特种精品钢材，补齐关键钢材产品及装备、专业工业软件等短板弱项；在轻工领域，做优科技时尚的轻工名品，面向重点人群和重点领域加强新品研发。在数智化方面，深化实施“AI+制造”，将累计建成500家先进智能工厂，工业机器人应用密度达每万人600台；在绿色化方面，全面深化绿色制造体系和循环经济建设，创建200家市级以上绿色制造企业。目前，上海传统产业中已有近三成的企业转型到战略性新兴产业新赛道，其中金属、化工等产业的战略性新兴产品占比已达50%。
新兴聚势，锻造产业升级的“硬支撑”
传统产业转型是“稳”的基石，新兴支柱产业是“进”的引擎。六大新兴支柱产业是上海工业的基本盘。“十四五”时期，上海工业增加值已超万亿元，工业和软信业占全市GDP近1/3，对全市经济增长贡献度达50%。“十五五”期间，这六大产业将实现超万亿元的新增量。
上海正以集群化发展推动新兴支柱产业能级跃升。以智能终端创新带动新一代电子信息焕新升级，以软硬协同、数智驱动推动智能网联新能源汽车加快发展，以提升供应链配套效率支撑高端装备高效发展，以高端应用促进先进材料创新突破，以技术突破和示范应用促进新能源及绿色低碳产业规模化发展，以科技赋能和设计创新推动时尚消费品品牌化发展。新能源及绿色低碳产业首次被纳入新兴支柱产业，体现了上海对绿色转型的高度重视。在空间布局上，上海将推动各区深耕主导产业，因地制宜打造25个千亿元级细分赛道。
未来抢滩，下好跨越式发展“先手棋”
未来产业决定产业未来。上海正聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大重点领域，加强量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信等领域敏捷布局。
未来产业的培育重在战略敏捷和行动速度。上海坚持“从实验室到工程化、产业化”的推进逻辑，强化前沿科技布局的战略敏捷性。目前，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模已突破2万亿元，力争5年内推动三大先导产业都迈上万亿元台阶。2026年一季度，上海三大先导产业制造业产值同比增长16.1%，增速高于全市工业平均水平10.5个百分点。这些先导产业与六大未来产业相互衔接、梯次培育，构成了从技术策源到产业化的完整创新链条。
向优向新，在攻坚中彰显使命担当
现代化产业体系是一条层层递进、环环相扣的转型路径。传统产业通过数智化、绿色化转型实现“存量变革”，新兴支柱产业通过集群发展壮大“增量引擎”，未来产业通过前瞻布局抢占“发展先机”，三者有机统一于上海产业向优向新的整体进程之中。
当前，国际经贸格局深刻变化，全球产业链供应链深度调整。人工智能等新一轮科技革命加速突破，正在重新定义产业边界和竞争规则。面对新形势，上海要充分发挥工业底蕴深厚、高端产业引领、开放链接全球、产业生态良好的基础优势，坚定不移走新型工业化道路，争取早日建成产品硬核高端、发展范式领先、产业生态优越的“卓越智造之城”。
（作者为上海市委党校上海发展研究院副院长、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
本文刊于《上海宣传通讯》
2026年第15期“本期策划”栏目
