2021年6月，全国人大常委会作出授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规的决定，上海市人大常委会随即出台相关法治保障决定，为浦东立法工作筑牢法治根基、明确实施路径。五年来，在市人大常委会有力指导和浦东新区区委坚强领导下，浦东新区人大常委会与政府协同发力，紧扣“大胆试、大胆闯、自主改”要求，参与制定浦东新区法规24部、管理措施37部，以高质量法治为引领区发展注入强劲动能。
多元问“需”
深挖需求源头活水
“坚持立法需求源自浦东，我们搭建‘自上而下统筹点题、自下而上广泛征集’的多元需求收集体系，从源头精准对接改革发展大局、回应市场主体诉求、满足人民群众期盼。”浦东新区人大法制委常务副主任委员沈肖伟表示，“作为立法试验田，浦东拥有最迫切的立法需求、最丰富的应用场景、最强劲的创新动力，浦东人大坚持把开展好立法需求征集论证作为重要抓手”。
改革开放是浦东发展的关键密码，也是浦东发展的永恒主题。五年来，浦东综合改革试点方案、中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案等重大改革开放试点任务相继发布，改革攻坚的重点成为法治保障需求的重要来源。对照改革任务清单，浦东新区人大常委会先后开展了四轮系统性的立法前瞻研究，重点梳理出54个立法需求项目。聚焦重点领域、新兴领域、涉外领域开展需求调研，形成了国际金融中心核心区法治保障、域外商务领域立法比较研究、电动船舶创新应用法治保障等一批研究成果，部分成果已经转化为立法需求项目。
立法要贴合市场、满足民需，必须走到群众身边、企业一线。浦东新区人大常委会持续畅通人民群众有序参与立法渠道，推动原汁原味的立法需求直达立法源头，重点是推进基层立法联系点建设。目前，浦东新区构建起“4+23”市、区两级基层立法联系点矩阵，覆盖自贸片区、街镇社区、行业协会、重点企业与专业机构。五年来，各联系点累计收集立法需求建议186项，9项纳入浦东新区法规五年计划，7项写入管理措施五年计划。
近日，在浦东创投集团基层立法联系点召开的脑机接口产业发展立法需求研讨会上，锦脑医疗首席执行官冯世庆指出，“目前产业落地还有限制，创新类脑机医疗器械入院审批流程冗长，脑机采集的脑电数据归谁、如何保护脑隐私，现行法律缺少清晰界定。”会上，多家本土脑机赛道企业负责人直面产业发展制度空白，提出脑电数据权属、脑隐私安全保护缺乏明确规则、行业统一伦理审查标准、长期植入设备监管体系缺位等堵点问题。区人大、政府有关部门现场回应、会商对策，提炼形成多项立法需求，正是基层声音直达立法源头的生动实践。
代表议案建议也是立法需求重要来源。浦东新区人大积极发挥专业领域代表和代表工作小组资源集聚优势，依托陆家嘴金融城实践站、金桥“智能车、硬装备、新通信”产业链代表联络站等，组织开展“立法咖享会”、AI赋能产业发展立法研讨等活动。人大代表提出的绿色金融发展、无人驾驶装备创新应用等建议转化为具体法规和管理措施条款。根据劳动人事争议多元解决、涉外商事争议一站式化解等3件代表议案已制定出台浦东新区管理措施，让群众的“金点子”真正变成制度“硬举措”。
广泛问“计”
深耕细作打磨良法
良法是善治之前提。浦东新区人大常委会坚持将提高立法质量作为重中之重，在法规草案起草、征询、审议等全流程深耕细作、久久为功，充分释放中央立法授权制度优势。
立法提质，必先立规。浦东新区人大常委会制定并两次修订参与制定浦东新区法规、制定管理措施“两个规程”，细化需求征集、调研起草、意见征询、审议把关、成效评估全流程，让每一步都有清晰路线图、明确责任单。健全区层面立法“双组长”机制，每季度召开例会研判立法工作要求、协调解决重难点问题，形成上下联动、左右协同、一体推进的工作合力，从顶层守住立法质量第一道关。
在参与制定浦东新区法规方面，重在提升意见征询工作质量。浦东新区人大紧抓“一审前” “一审后向社会公开征询意见”两个重要窗口期，充分依托基层立法联系点、高校立法研究基地、基层实践站等平台，常态化走进自贸区片区、科创企业、商圈楼宇、社区村居，开展法规草案研讨论证会、意见征询会等活动150余场，提出立法修法建议1500余条，被市人大采纳126条，充分传递浦东诉求、贡献浦东智慧。
在管理措施制定方面，重在提升草案起草和审议质量。“管理措施高质量制定关键在于实行‘二审一表决’的审议方式，让常委会组成人员有更充裕的时间深入调研、提出建议。”浦东新区人大常委会委员马晨光说道。管理措施草案“一审后二审前”，广泛邀请政协委员、民主党派、无党派人士等参与立法协商，向社会公开征求意见。实践中，累计收到立法修法建议121条，被采纳18条。目前，浦东新区人大常委会已围绕扩大制度型开放、加快新兴产业培育、持续优化营商环境等重点领域，制定出台10部管理措施，部分有效经验已上升为浦东新区法规或地方性法规相关条款。
深入问“效”
推动立法落地见效
制度条文只有走出纸面、落地实践，方能真正释放改革赋能的实效。浦东新区人大常委会坚持“管用有效”导向，以闭环监督推动立法成果转化为高质量发展的实绩实效，打通从文本到实践的“最后一公里”。
为常态化开展立法成效评估工作，浦东新区探索形成实施部门“自主评”、人大“专项评”、第三方机构“专业评”和社会“参与评”相结合的有效机制，综合采用执法检查、专题调研、专题询问、听取专项工作报告等方式，聚焦核心条款，对法规立法内容、实施情况、社会效应等进行全面调研和综合评价，并将评估过程中发现的堵点难点以“问题+建议”两张清单方式，督促有关部门对照整改。五年来，已对18部浦东新区法规和23部管理措施开展评估，配合市人大常委会对3部浦东新区法规开展联动执法检查。
《上海市浦东新区化妆品产业创新发展若干规定》的落地实践，正是立法赋能产业发展的典型案例。法规出台前，境外成熟的门店个性化调配护肤模式因法规限制无法落地，相关品牌的定制配方仪仅能在进博会展出，无法商业化运营。法规出台后，浦东新区人大常委会通过成效评估，梳理出现场生产许可缺失、监管流程空白等堵点问题，督促监管部门优化配套细则。在区人大常委会持续监督推动下，全国首张“现场个性化服务”化妆品生产许可证在浦东颁发，进博会展品正式转化为市场化商品。欧莱雅相关负责人表示，“法规的落地实施，不仅助推产业创新提质增速，更持续激活了行业创新活力，如今化妆品现场‘量体裁衣’的新模式已复制推广至北京、浙江等地，为行业发展带来更多有利机遇。”
“酒香也怕巷子深”。为了扩大立法知晓度，更好服务保障高质量发展，浦东新区人大常委会构建立法全流程宣传解读机制，线上依托各类政务新媒体推送法规解读、案例纪实，线下开展新闻发布、普法宣传、条款解读等活动，生动讲好浦东民主法治故事，积极助力扩大立法影响力、提升立法执行力、增强立法获得感。
展望未来，浦东新区人大常委会将继续扛起立法先行先试重要使命，以高质量法治护航浦东高水平改革开放，为浦东打造社会主义现代化建设引领区贡献法治力量。
来源：《上海人大月刊》2026年第7期
文字：唐鑫 林俊任
编辑：臧明华
审核：李国麟
