2021年4月，中共中央、国务院出台《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，明确要求“建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系”。同年6月，全国人大常委会作出决定，授权上海市人大及其常委会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定浦东新区法规。2023年，全国人大修改《中华人民共和国立法法》，正式确立浦东新区法规在国家法律体系中的地位和功能。这是党中央立足中国式现代化全局、推进高水平制度型开放的战略擘画，为浦东开展改革创新、压力测试、先行探路提供了坚实法治保障。
时光为基，法治筑路。在全国人大常委会的有力指导和上海市委的坚强领导下，上海市人大常委会用足用好立法授权，出台一系列全国首创、先行先试的浦东新区法规，推动制度创新从单点突破迈向系统集成，为浦东引领区建设提供有力法治保障，为全国高水平改革开放输出鲜活的“上海经验”“浦东样本”。
承启先行使命 擘画立法新章
五载立法实践，上海市人大常委会探索形成一套适配浦东引领区定位、深度释放制度变通和创新红利的立法工作机制，推动立法质量与效能双向跃升。
坚持党的领导，把准正确政治方向。五年来，上海市人大常委会始终坚持党的全面领导，紧扣中央和市委关于浦东引领区建设决策部署，坚守浦东“试制度、测压力、探新路”的核心使命，科学统筹立法需求、精准安排立法项目，确保浦东首创性改革、引领性开放、开拓性创新各项措施于法有据。严格执行请示报告制度，立法规划、年度立法计划及重大立法事项及时向市委请示报告，不折不扣落实市委立法部署和工作要求，确保浦东新区法规立法工作始终在党的领导下有序推进。
完善工作机制，夯实授权运行基础。立法授权落地伊始，上海市人大常委会第一时间出台“一决定、一规程、一清单”，明确立法工作机制、操作流程和需求储备清单，筑牢常态化规范化立法制度基础。其后，常委会党组会议通过《关于进一步推进高质量立法的若干意见》，就把好浦东新区法规立项关、起草关、审议关等作出新部署、提出新要求。2025年，上海市委深改委通过《关于进一步健全浦东新区法规立法工作机制的意见》，健全完善市委领导、市区协同、高效联动的立法工作机制，为统筹推进浦东新区法规高质量立法提供了制度保障。
秉持守正创新，持续提升立法质效。上海市人大常委会紧扣高质量立法主线，主动适应浦东改革创新实践需要，推动立法决策与改革决策精准衔接。严格遵循宪法和法律、行政法规基本原则，运用“小切口、小快灵”立法模式，牢牢把握依法、积极、审慎的原则，确保各项制度设计贴合中央精神、契合改革方向、符合浦东实际。贯彻浦东新区法规立法工作机制，压实市级部门、浦东新区主体责任，加大组织协调力度，合力破解跨领域、跨层级立法难题。建立多渠道沟通机制，针对重大制度创新、立法变通事项，积极对接国家部委、全国人大有关委员会请示汇报，争取指导支持。
恪守立法为民，全面践行全过程人民民主。上海市人大常委会持续拓展全过程人民民主实践路径，构建全方位民意征集体系，充分发挥人大代表、科研院所、法治智库、基层立法联系点等作用，将民主参与从立法环节延伸至执法监督、宣传普法全链条。坚持立法选题问需于民、制度设计问计于民、实施效果问效于民，让每一部浦东新区法规都贴合民生需求、回应群众期盼。
五载深耕不辍 法治硕果盈枝
上海市人大常委会紧扣中央决策部署和浦东引领区重大改革任务，充分发挥浦东新区法规创制性、变通性核心优势，对标国际高标准经贸规则精准供给制度方案，累计制定24部浦东新区法规，覆盖营商环境、产业升级、自主创新、绿色生态、城市治理等领域，持续为浦东经济社会高质量发展注入法治动能。
优化营商环境，激发市场活力。秉持系统改革理念，以集成式立法破解企业准入、准营、退出、破产、纠纷调解等痛点难点问题。制定深化“一业一证”改革、市场主体登记确认制、市场准营承诺即入制改革等法规，深化行政审批制度改革，整合行业许可事项，建立信用准入新机制；出台市场主体退出、市场化法治化企业破产制度、商事调解等法规，完善企业全生命周期监管服务规则，健全商事纠纷化解机制，有效降低制度性交易成本，充分激发经营主体发展活力，让浦东成为创新创业的沃土。
推动产业升级，培育新质生产力。紧扣浦东高端产业引领定位，贴合新兴产业赛道与产业融合发展需求，靶向开展立法赋能。先后出台张江生物医药产业创新高地建设、化妆品产业发展、文物艺术品交易、无驾驶人智能网联汽车、融资租赁、保税维修业务发展、区块链赋能电子单证应用等法规，从管理体制改革、服务机制创新、资源要素保障等方面破除制度壁垒，为高端产业、新兴产业松绑减负、保驾护航，助力浦东打造世界级创新产业集群。
助力自主创新，厚植科创策源优势。聚焦科技创新体制改革、金融开放创新两大领域，出台高水平知识产权保护制度、优化“揭榜挂帅”机制促进新型研发机构发展、标准化创新发展、自由贸易账户业务发展、自贸离岸债业务发展等法规，完善知识产权保护、科技成果转化、创新资源集聚、金融开放制度框架，持续强化科技创新策源功能，推动金融精准赋能科技创业创新。
服务绿色生态，打造生态治理样板。围绕推动经济社会发展全面绿色转型目标，构建生态法治保障体系，出台绿色金融发展、固体废物资源化再利用、健全生态环境保护制度等法规，提升绿色金融服务实体经济效能，完善废弃物循环利用机制，以法治护航浦东绿色低碳高质量发展，打造全国生态治理现代化标杆。
深化城市治理，提升基层治理效能。立足城市发展脉络和民生需求，创新基层治理模式，出台城市管理领域非现场执法、住宅小区治理创新、实施建筑师负责制等法规，以制度创新破解基层治理、城市管理顽疾，加快城市治理向科学化、精细化、智能化转型提质，全面提升浦东现代化城市治理水平。
法治擎旗引路 奋楫再启新程
五载耕耘启新篇，重任千钧再出发。正逢“十五五”规划开局起步，浦东引领区建设肩负着落实国家战略任务取得新突破、经济社会转型升级实现新跃升、人民城市建设迈上新台阶的全新使命。上海市人大常委会将继续用足用好立法授权，以良法善治护航改革探路，续写引领区法治建设新篇章。
锚定中央战略定位，把握立法根本遵循。新发展阶段，浦东新区法规立法工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，以强化“四大功能”为目标，以建设上海“五个中心”核心区为重点，围绕引领区建设、综合改革试点、自贸区提升战略等中央重大决策部署统筹立法布局，强化立法研究论证和顶层设计，确保立法工作精准对接国家战略、贴合上海实际、凸显浦东特色。
聚焦制度开放主线，释放法治创新活力。紧扣浦东高水平制度型开放，立足规则、规制、管理、标准制度创新，持续发挥浦东新区法规先行性、创新性、变通性优势。积极探索在市场准入、要素流动、资源配置、科技创新、产业发展、跨境金融、涉外法治等重点领域开展立法，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，为浦东高水平对外开放提供更有力法治保障。
贯通立法全链流程，放大制度治理效能。健全浦东新区法规配套制度体系，督促市级部门、浦东新区及时制定实施细则、操作流程、行业标准等，打通法规落地“最后一公里”。依托新媒体平台加强常态化普法宣传，让制度创新优势转化为治理效能。综合运用执法检查、专项报告审议、专题询问等监督手段，跟踪法规实施成效，促进问题整改落实，推动法规迭代完善。
潮起浦江开新局，立法笃行再奋进。站在浦东新区法规立法授权五周年的崭新起点上，上海市人大常委会将始终立足引领区使命担当，深耕“立法试验田”，以高质量立法引领推动浦东高水平改革开放，奋力打造中国式现代化建设的法治新标杆。
来源：《上海人大月刊》2026年第7期
文字：丁贤 林茗
编辑：臧明华
审核：李国麟
