综保区扩能提质
上海海关在行动
② 保障产业链供应链韧性和安全
2026年4月，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》（国办函〔2026〕40号，以下简称《若干措施》），从4个方面提出24项改革举措，总体可概括为“四转四提升”。
本期重点介绍的是：推动综合保税区功能作用从传统的外贸导向向突出国家战略需求转变，提升产业链供应链韧性和安全水平，看综合保税区如何发挥功能平台作用，在服务国家战略中展现新担当。
保障产业链供应链韧性和安全
《若干措施》第二部分聚焦“保障产业链供应链韧性和安全”出台4项针对性措施，对接国家战略，围绕大宗商品储运、重大技术装备异地监管、优化重点商品管理、差异化合格评定等领域精准施策，在保障战略性资源储备供给、支持重大技术装备产业链发展、助力关键核心技术攻关等方面打出政策“组合拳”，推动综合保税区从外贸导向向服务国家战略加快转型。
上海海关胸怀“国之大者”，服务国家战略，围绕相关重点行业深入调研，了解企业实际需求，通过精准对接找准政策落地的着力点，推动将相关措施真正转化为企业可感可及的便利，全力支持综合保税区在维护产业链供应链安全稳定、服务国家发展大局中发挥更大作用。
案例一
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差异化合格评定
助推重点产业能级跃升
浦东机场综合保税区内企业巴德医疗器械的仓库内，一批批完成进口通关的医疗器械正在装车发货。“随着医疗物资供应链对到货时效、供货稳定性标准的持续提高，通关快慢直接影响我们的保供能力。海关推行分级分类监管后，整体通关效率提升非常明显。”巴德医疗器械相关负责人表示。
通关跑出加速度，源于上海海关在差异化合格评定方面的实践探索，在全国首创试点进口医疗器械分级分类监管模式，以风险管理为核心实施差异化精准监管，并围绕临床、科研、家用、生产几个维度开展场景分类检验，对低风险产品实现快速通关和优先放行，显著了提高通关效率。
《若干措施》中关于“实施差异化合格评定”的措施明确提出：支持区内企业开展集成电路、医疗装备等关键核心技术攻关，对企业进口的有关设备、试剂、耗材，根据国家法定检验要求实施差异化合格评定。
上述案例是区内企业运用差异化合格评定措施实现提升通关效率、降低运营成本的生动体现，而上海海关助推医疗器械产业能级提升的举措仍在不断深化。近期，上海海关联合上海市科委推动开展进口医疗器械生产资料便利化措施试点，以地方急需的进口医疗器械生产资料为切入点，推出便利化检验措施，为用于国内生产的低风险进口医疗器械零部件“松绑”，加快医疗器械国产化进程。
上海海关将持续聚焦重点产业，引导区内企业综合运用差异化合格评定及综合保税区保税政策，支持企业开展关键核心技术攻关，推动相关领域实现从“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越，在服务国家战略中贡献海关力量。
案例二
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优化重点商品管理
助力区内企业降本增效
近日，漕河泾综合保税区内企业安凯精密金属零件工业（上海）有限公司向上海海关所属龙吴海关申请办理了一批边角料内销手续。作为一家生产精密仪器设备配套金属零件及冲压模具的企业，生产过程中每年会产生大量金属类边角料，其中不小比例的边角料此前由于涉及重点商品管理政策，无法实现内销。
该企业物料部门负责人表示：“按照之前的规定，相关边角料无法内销，退运很难找到境外买家，运费及境外税费也出奇地高，国内销毁也需要成本，因此仓库堆积了不少未处置的边角料。现在新政策来了，减少了额外处理或存储边角料的成本，实实在在为我们企业降本增效。”
《若干措施》中关于“优化重点商品管理”的措施明确：加工贸易企业生产过程中使用的境外保税进口商品，涉及实施关税配额管理，贸易救济措施，中止关税减让义务、加征关税措施，为征收报复性关税而实施加征关税措施的，产生的边角料和符合条件的残次品、副产品可以内销。
龙吴海关在政策宣贯和摸底调研过程中了解到企业需求后，主动对接企业开展精准辅导，指导企业完成边角料内销申报，企业处置难、退运或销毁成本高的难题迎刃而解。上海海关将持续关注企业需求情况，加大政策宣贯和业务指导力度，推动政策红利应享尽享，切实为企业降本增效。
立足战略 强链补链 护航安全
下一步，上海海关将聚焦重点产业，全力推动《若干措施》中保障产业链供应链韧性和安全相关措施落地见效，在服务国家战略中展现新作为，助力上海市综合保税区在维护产业链供应链安全稳定中发挥更大作用，为国家重大战略和未来产业发展提供有力支撑。
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综保区扩能提质，上海海关在行动（第一期）
供稿：自贸处、商检处、浦东机场海关、龙吴海关
编辑：自贸处 贾巍、黄念；
洋山海关 沈崟萱；
保税区海关“桥头堡”新媒体工作室 傅思羽
审校：李实生
