序言：
2026年5月2日，嘉定区部分街镇行政区划变更实施工作动员部署会召开，宣告中国共产党嘉定区娄塘镇委员会正式成立。这一刻，不仅是区域独立建制的重启，更是一座拥有六百余年历史的古镇，在历经23年体制变迁后，重新站在了属于自己的发展坐标上。
作为嘉定四大古镇之一，娄塘始建于明永乐年间，曾是远近闻名的水运集散地，“食娄塘”的美誉流传至今。对于嘉定北部的干部群众而言，“娄塘”二字早已刻进了日常记忆里，这份跨越数十年的情感联结，让新娄塘镇的设立从一开始就拥有了最广泛的群众认同。
过去23年，嘉定工业区在原娄塘镇区域深耕产业赛道，为这片土地筑牢了坚实厚重的工业底盘，攒下了面向未来的核心发展底气。随着嘉定现代化新型城市建设进入全新阶段，区域发展也迎来了能级跃升的新窗口。产业体量持续迈向新台阶，对产城全域融合的协同发展提出了更高要求；基层治理场景不断向精细化延伸，为全域治理体系的迭代升级打开了新空间；市级工业开发区向着更高核心竞争力迈进，也为党政企协同发展模式的优化升级创造了全新契机。
正因如此，这场区划调整既是民心所向，更是大势所趋。新娄塘镇的正式设立，将进一步理顺全域发展的体制机制，最终形成“产业提级、服务下沉”各司其职、双向赋能的全新发展格局。而这份刚刚出炉的中共嘉定区娄塘镇第一次党员代表大会报告，正是新娄塘镇面向未来锚定方向的第一份行动总纲领：铸魂聚力担使命，砥砺奋进启新程，奋力建设新质生长、产城共兴的现代化和美娄塘。
大会明确提出，未来五年是娄塘从“焕新出发”迈向“蝶变腾飞”的关键阶段，全镇将以“产业提质、产城融合、三农增效、治理提效、民生暖心”五大任务为核心支撑，以全面从严治党为坚强保障，奋力开创高质量发展新局面，在嘉定现代化新型城市建设进程中书写娄塘担当。
产业提质：以新域新质激活经济发展新动能
报告里的产业板块，用清晰的赛道布局，勾勒出娄塘镇未来产业的进阶路径。始终把产业发展放在全局工作的首要位置，以“新域新质新要素”为核心引领，锚定以智能网联新能源汽车、集成电路、高端医疗装备、绿色低碳、生产性服务业的五大主导产业，同步布局低空经济、人工智能、军民融合等前沿赛道，构建“5+X”产业发展新格局。随着“十五五”产业布局的持续落地，未来，娄塘镇战略性新兴产业将在工业经济中占据绝对主导地位，区域产业将完成从“规模稳步扩张”到“结构持续优化”的关键转型。
在优势产业集群攻坚上，娄塘镇将持续加码支持汽车企业技改升级，打通集成电路全链条国产化创新通道，放大“联影小镇”上海三大高端医疗器械产业集聚区的链主牵引势能。产业生态培育层面，将依托龙头企业串联全产业链资源，以“AI+工业软件”拓展国产化落地场景，搭建覆盖全域的一体化数字供应链平台。今年下半年，上海首条甲醇电动公交示范线路将在娄塘镇正式投运，打通甲醇全生命周期应用链条，建成全市领先的绿色低碳示范样板。与此同时，娄塘镇将深化产学研用深度协同，依托嘉昆太跨区域创新平台，加速培育一批高成长性高新技术企业与专精特新“小巨人”，推动传统制造企业全流程“智改数转网联”，通过系统性盘活存量低效用地，让每一寸产业土地都释放出最大产出效能。
产城融合：以全域协同营造宜居宜业新风貌
如果说产业是娄塘发展的硬核底盘，那么产城融合就是让这片土地真正“活起来”的关键密码。报告提出“双轨聚一核，一核兴两片”的城市更新总体思路，依托嘉闵线北延伸线、嘉定快线双轨交优势，带动核心站点周边区域综合开发，打造集商业服务、产业配套、公共休闲、品质居住于一体的复合功能组团。朱桥“城中村”将系统性推进全维度焕新升级，建设高品质创新人才社区；娄塘古镇聚焦综合治理与管理提升，让历史辨识度与烟火气在城市更新中持续焕发活力。
基础设施配套将同步提档升级，加快推动S22嘉安高速、嘉唐公路（联影大道）、宝钱公路产业发展轴等重大交通工程落地，深化“15分钟生活圈”建设，谋划建设高品质酒店、会展中心、商业体。生态治理层面，依托数字化赋能环境精细化管理，常态化落实林长制、河湖长制，持续擦亮娄塘绿色生态底色。
三农跃升：以资源整合打造乡村振兴新样板
在以往传统的发展逻辑里，乡村往往容易被当作“配套边角”，但这份党代会报告，打破了这一固化思路，把“三农”工作放到了和产业发展同频的核心位置。依托13个行政村连片的郊野资源，娄塘不再让各村“单打独斗”搞发展，推行“镇村联动、村村联合”的抱团模式，把分散的资源攥成拳头，支持每个村找准自己的特色赛道，最终形成“一村一品”的鲜活格局。
与此同时，村宅组团式翻建将全面改善村民居住面貌，运行多年的农村积分制管理升级到3.0版，让乡村治理的每一处细节都更有温度。“十五五”期间，2600亩高标准粮田、300亩提质蔬菜基地将筑牢粮食安全的底线，更重要的是，娄塘的农业将彻底跳出“卖原料”的旧路径，向着采摘体验、文创赋能的品牌经济升级，让“灯塔草莓”“沪嘉雨化”这些嘉定人熟悉的老牌子，真正从田埂走向更广阔的市场。娄塘的乡村，不再是依附于产业的“后花园”，而是能凭借自身资源长出特色产业、实现稳定增收的活力空间。
基层治理：以数字赋能构建平安和谐新格局
随着娄塘镇正式成为独立行政建制镇，基层治理也迎来了全新的升级契机。报告明确提出，将以综合行政执法队组建运行为起点，把法治思维贯穿治理全过程，持续深化“三所联动”“三所一庭+”机制，依托“1+5+N”大调解体系，把绝大多数矛盾化解在萌芽状态。在数字化治理层面，“智慧飞治”无人机巡检将拓展更多应用场景，“家租理”“渣土管理”等特色应用持续升级，搭配AI赋能的智汇热线，最终形成“智数驱动”的一网统管格局。
针对娄塘镇产业、农村、社区并存的特点，全新的网格体系将分类设置。产业园区配备专业管理队伍，娄塘古镇搭建专属管理架构，让不同场景的治理需求都能得到精准响应。同时，还将全面推进韧性城市建设，常态化排查重点领域安全隐患，完善应急物资储备与避难场所体系，全面提升防汛排涝、防灾减灾能力，为全镇发展筑牢安全底线。从以往依托工业区平台的“协调式治理”，到如今拥有独立执法权、数字化工具、分类网格体系的“全链条治理”，娄塘正在走出一条属于自己的基层现代化治理路径。
民生福祉：以暖心服务绘就群众幸福新图景
党代会报告的民生板块，没有宏大的叙事，全是贴近居民生活的具体落点。未来五年，娄塘镇将统筹推进教育、医疗资源升级，加快打造“联影小镇”重点项目，推进优质高中建设，让不同年龄段的群体都能在家门口享受到优质公共服务。城北大居“我嘉·邻里中心”启用、小梁薄板房屋改造、公交线路优化，一批民生实事项目将清单化推进，直接解决群众身边的出行、居住难题。
在文化层面，娄塘的特色资源将被充分激活。拔河赛事、曲艺非遗、古建筑活化，一系列内容将串联起来，推动文商旅体展农深度融合，打造属于娄塘自己的文化IP。以往“远在剧场”的公共文化服务，将真正变成居民家门口触手可及的日常。从孩子的学位，到老人的问诊，再到年轻人的文体活动，这份民生规划覆盖了全年龄段的需求，让“以人民为中心”的发展思想，落到了每一个可感知的细节里。
党建领航：以全面从严治党筑牢发展坚强保障
实现未来五年的宏伟蓝图，关键在党、关键在人。报告明确将全面从严治党贯穿发展全过程，始终把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”、党委理论中心组学习等制度，引导全体党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。持续深化“四责协同”机制建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。
守牢意识形态安全底线，围绕“新镇新程新声新语”主线策划系列主题宣传，讲好娄塘融合奋进的发展故事。大抓基层党建提质升级，动态优化基层党组织设置，深化“融合型党建”建设，系统构建“一村居一品牌”党建矩阵，推动党建品牌进园区、进企业，塑造特色产业链党建联盟新模式，让红色动能成为娄塘从“焕新出发”迈向“蝶变腾飞”的最坚实支撑。
新起点锚定新航向，新征程激荡新动能。跨越二十余年积淀重返独立建制镇的娄塘镇，正以“产业立镇、全域共进”的昂扬姿态，向着五年全面蝶变的目标全力冲刺。从硬核产业集群到和美乡村画卷，从数字化精细治理到触手可及的民生温度，一个全新的娄塘，正在嘉定北部的热土上加速成型、拔节生长。
