本文刊载于2026年6月15日《解放日报》第10版
不久前，应挪威奥斯陆大学等学术机构之邀，我赴挪威奥斯陆、克里斯蒂安桑等地进行学术交流与访问考察。
漫步于挪威首都奥斯陆的经纬之间，北欧的澄澈宁静与蓬勃的艺术气息交织升腾，与惯常大都市的喧嚣图景形成分野。这座城市既珍藏着爱德华·蒙克那幅震撼灵魂、震惊世界的名画《呐喊》（现藏于蒙克博物馆），也有深厚历史底蕴与浓郁自然气息的巧妙相融。在这片被艺术滋养的静谧之下，一股汹涌的创新势能、转型动能正持续重塑国家发展的底层逻辑——在这个人口仅559.4万的国家，一个关乎“资源型经济转型发展”的密码亟待破译。
位于挪威北部特罗姆斯郡峡湾中的三文鱼养殖网箱。 新华社发
纵观近现代人类发展史，“荷兰病”成为资源出口国面临的发展悖论，即丰裕的自然资源可能是经济发展的诅咒而不是祝福，大多数自然资源富足的国家比自然资源稀缺的国家经济增长更缓慢，经济学家亦称之为“资源诅咒”。20世纪70年代，荷兰因天然气出口繁荣导致制造业大幅萎缩的教训，至今仍警示资源型经济体。
作为全球最大油气生产国之一的挪威，也曾身处“资源诅咒”的阴霾之下。
20世纪60年代，挪威国民的生计仍主要依赖渔业与农业，全国人均GDP仅为北欧邻国的60%，地理困局昭然。1969年，北海埃科菲斯克油田的发现带来了关键转折。到2011年，挪威大陆架上共有70个油气田投入开发，其中北海56个、挪威海13个、巴伦支海1个，形成了一条纵贯南北的能源走廊。截至2021年，挪威已探明石油储量位列全球第11位；已探明天然气储量约1.4万亿立方米，年产量约1200亿立方米，排名世界第9。油气产业跃升为挪威无可争议的经济脊柱：持续贡献GDP逾20%，占据出口总额半壁江山，累计贡献了近2万亿美元国内生产总值。至此，挪威实现了从资源贫瘠国向能源富足国的历史性嬗变。
面对这一转变，挪威深知资源繁荣背后的潜在风险，深刻警醒于“荷兰病”的三大核心病理：其一，自然资源出口收入剧增将推升本币汇率，抑制本土制造业竞争力，导致进口制成品激增，进而引发制造业萎缩；其二，丰裕的资源降低获得财富的难度，将挤出对人力资本投入、教育提升和技术创新等长期经济增长引擎的关键投资；其三，资源收入激增易诱发过度消费，侵蚀经济健康基础。
为此，挪威着手将短期油气收益转化为持续性的、跨代际的国家财富积累，以此作为规避“荷兰病”的基石，主权财富基金应运而生。
1990年，挪威作出划时代的战略抉择：通过《政府石油基金法案》，构建主权财富跨代际治理体系，将油气收益资本化为永续财富。1998年，挪威央行投资管理公司成立，代表财政部专业化运作该基金。此后，基金经历了两次关键性战略升级。一次是风险结构优化。突破传统主权基金保守框架，战略性地将40%的债券组合置换为股票等权益类资产，开启全球化、多元化资产配置新纪元。一次是定位根本转型。深度融入可持续理念，将基金更名为“政府全球养老基金”。
挪威主权财富基金遵循“收入归国家、收益分社会”的核心准则，严守“4%年度财政提取上限”这一刚性约束。在收益分配机制上，始终秉持审慎灵活，战略配置15%用于基础设施，20%用于医疗卫生体系，15%用于教育事业，10%投入科研创新领域。基金持续动态优化全球投资策略与市场布局，在获取全球市场回报的同时，积极引导资本流向能源转型领域。这一制度设计从根源上规避了油气资源收益被挥霍或误用的风险，推动基金资产持续扩大。截至去年，基金资产规模已攀升至1.8万亿美元，问鼎全球最大主权财富基金，相当于为每个挪威国民累积了逾32万美元的国民财富权益。
挪威主权财富基金既是全球巨大金融资本池，也是国家创新生态主引擎，通过定向分配机制，即年提取额15%注入教育、10%投入科研，构建了“教育—科研—人才”三位一体的创新系统，从根本上重构了资源型经济的发展范式。
在教育领域，该国建立了覆盖幼儿园至大学全阶段免费的公共教育体系，甚至为大学生提供生活补贴。数据显示，2024年，挪威政府教育投入占GDP比重高达6.8%，显著超越经合组织（OECD）国家4.9%的平均水平。教育成效在国际学生评估项目（PISA）中表现优秀，尤其在数学与科学领域持续位居前列。
在创新激励机制方面，以奥斯陆大学为例，其设立的技术转移中心是高校知识产权商业化的核心枢纽。该中心采用极具激励性的收益分配机制：专利商业化净收益的三分之一直接支付给发明人，三分之一归于学院（学院留存部分中不低于8%将反哺至原属研究所或研究团队），剩余三分之一由技术转移中心留存运营。
为鼓励人才汇聚，挪威提升科研人员项目收益分成上限至40%，大幅超越欧盟15%的平均水平，成功构建极具国际竞争力的人才激励机制，每百万人口科研人员密度稳居全球前列。2025年，挪威政府进一步宣布启动高端人才引进专项计划，斥资3亿挪威克朗（约合2970万美元），目标是在2025年至2028年间精准引进30至40位顶尖国际科学家加盟挪威学术机构。
值得一提的是，作为油气大国，挪威并未沉湎于油气资源的既有优势，而是将这一优势转化为迈向新能源的基础。为减少对本国能源依赖，挪威政府对汽油和柴油征收高额税费，包括二氧化碳税和道路使用税，大大增加燃油车使用成本，并宣布在2025年停售燃油车。同时，政府通过一系列激励政策，包括免征购置税、提供增值税减免等优惠政策以及建设1.8万座公共充电桩，全面推动新能源汽车的普及。2024年挪威电动车销量占比接近90%，即每售出10辆新车中，9辆为纯电动。我国电动汽车在挪威市场表现亮眼，份额已超10%。
作者：杨文龙（上海社会科学院世界经济研究所副研究员）
来源：解放日报
制作审核：院党委宣传部
（院科研成果传播办公室）
责任编辑：刘苁有
