2026年是“十五五”开局之年。站在新的发展节点，静安如何锚定“国际静安、卓越城区”目标，在上海“五个中心”建设中挑大梁、作贡献？
3月25日起，由区委宣传部指导，区发展改革委、区融媒体中心联合推出“跃马扬鞭启新程”静安区“十五五”规划解读访谈正式开播。本期访谈特邀静安区卫生健康委员会副主任田国栋、复旦大学公共卫生学院党委书记罗力两位嘉宾，围绕“十五五”卫生健康事业核心目标、紧密型城市医疗健康集团建设、“健康优先”发展战略、疾控体系现代化转型、数据赋能与隐私保护平衡等展开深度对话。
“十五五”期间，静安区卫生健康事业将锚定"国际静安、卓越城区"目标定位，以人民健康为中心，推动医疗资源从“总量充足”向“结构优化、布局均衡、服务同质”转变，构建预防、治疗、康复、护理紧密衔接的整合型服务体系，全面构建布局优化，资源整合、优质高效、安全韧性的健康服务体系，建成与社会主义现代化国际大都市中心城区相匹配的健康城区示范标杆。
优化空间布局，构建“一轴一网一圈三片区”协同新格局
做强“一轴”：
打造区域医疗核心支撑轴。以静安区中心医院、闸北中心医院、市北医院3家区域医疗中心为核心，提升急危重症和疑难病诊疗能力。静安区中心医院对标三甲标准，建设国家老年疾病临床医学研究中心和“老年期认知障碍创新诊疗中心”；闸北中心医院建设医疗综合楼和区域公共卫生临床中心，提升医院能级，创建同济大学附属医院；市北医院对标三级乙等标准，打造北部医疗高地。织密“一网”：
构建专科引领覆盖网。中医方面，区中医医院对标三级中医医院标准筹建大学附属医院，打造中医优势专科集群，带动全区中医药和治未病服务能力提升。精神卫生方面，整合区精神卫生中心南北院区，在所有社区卫生服务中心增设心理门诊，构建全民心理健康服务完整体系。康复方面，作为南、北部集团的康复枢纽的第三、第四康复医院，申报三级康复专科医院、建设大学附属医院，打通“综合医院-康复医院-社区”的康复服务链条。拓展“一圈”：
打造环三甲医院专科联盟圈。联动华山医院、新华医院、市中医医院等市级三甲医院，以专科协作为纽带，引进优质专科资源和先进技术，提升心血管、神经、肿瘤等专科服务能级。做实“三片区”：
推进集团化一体化发展。按照南、中、北三个片区，组建3个（综合医院+专科医院+社区卫生服务中心）紧密型城市医疗健康集团，实现资源统筹、服务同质，资源配置与人口分布精准匹配。实施资源整合，体现紧密型城市医疗健康集团“四个不同”
紧密型城市医疗健康集团将医疗机构从“物理拼接”变成“化学融合”，从松散协作转向权责清晰、运行高效、分工协作、服务连续、信息共享的真正服务共同体。
改革底色不同。以前是“松散联动”，现在是“高规格、实体化、强统筹”。南部集团由静安区中心医院牵头，联合北站医院、第四康复医院及7家社区卫生服务中心组成；中部集团由闸北中心医院牵头，联合区中医医院及4家社区卫生服务中心组成；北部集团由市北医院牵头，联合第三康复医院及4家社区卫生服务中心组成。每个健康集团均成立专项工作组，把改革落到实处。
核心抓手不同。以前是“单点合作”，现在是“十个一体化”全链条整合。“十个一体化”涵盖人员管理、薪酬管理、财务管理、医保改革、医疗管理、公卫管理、科教管理、信息管理、药品管理、设备耗材管理，将彻底打通堵点，实现从“联”到“通”的质变。
服务格局不同。以前是“患者向上跑”，现在是“资源向下沉”。健康集团内部资源共享，床位、号源、设备统一调度，检查检验结果互认，签约居民享受优先就诊、优先检查、优先住院。优质医疗资源不断下沉，专科医师、高年资护士、药师常态化下沉社区；做强中医、康复、妇幼、精神心理、口腔等专科联盟，提升基层服务同质化水平。
发展理念不同。以前是“以治病为中心”，现在是“以健康为中心”。健康集团聚焦全人群、全流程、全生命周期健康管理。中部健康集团依托中医医院，打造中医优势专科集群，做强治未病与中医药服务；南、北部集团依托康复医院，强化康复、护理、免陪照护服务，着力推进医防融合，用“健康处方+社会处方”，把健康管理做在前面，从源头减少群众就医奔波，让优质医疗真正沉到家门口，让群众看病更省心、健康更有保障。
坚持“健康优先”理念，面向全龄人群构建协同治理格局
强化全龄健康生活方式促进。全面推广健康社会处方模式，将医疗服务与社区文化活动、社交支持相结合，通过非医疗干预手段，引导居民养成合理膳食、规律运动、戒烟限酒的健康生活方式。全面营造健康支持性环境，优化环境健康风险监测、评估和干预体系，强化食品安全风险监测和预警能力，实施合理膳食行动与国民营养计划，持续开展健康体重管理行动。
加强老年人的慢性病早发现、早诊断、早治疗。加大对老年常见病、退行性疾病的干预，强化认知功能障碍人群的防治康复一体化建设，对不同年龄段的老年人提供多层次、个性化的健康管理和医养结合服务。针对老年人普遍存在的蛋白质摄入不足、肌少症风险，继续开展合理膳食行动，以建设“营养支持型社区”和“健康食堂”为抓手，推动社区、养老机构等场所提供适老化的营养餐食与健康支持服务，形成覆盖广泛、支撑有力的老年营养友好环境。
围绕白领群体健康打造全周期、一站式、可及可感的职业健康促进体系。在白领密集的商务楼宇、产业园区，依托15分钟步行范围内的社区卫生服务中心（站）提供基本医疗、基本公卫、康复护理、家庭医生签约四大类服务。紧盯久坐、视疲劳、颈肩腰腿痛、肥胖、压力大、睡眠差等白领高频健康问题，提供差异化、全链条、可落地的干预服务。以健康集市、趣味打卡、线上分享群、定期讲座培训等形式为载体，构建筛查—干预—技能—追踪全链条服务模式，形成需求调研→即时服务→专项干预→技能沉淀→长期追踪闭环管理，推动健康服务从被动看病向主动健康转变。
加强公共卫生应急体系建设，提升公共安全保障水平
依托公共卫生工作联席会议制度，持续巩固完善联防联控工作机制，进一步健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的公共卫生应急管理体系。强化公共卫生基层治理，加强对居委会公共卫生委员会的指导，建立常态化管理与应急管理动态衔接的基层公共卫生管理机制。持续实施加强公共卫生体系建设三年行动计划。持续提升区属综合医疗机构传染病诊疗、监测、检验、培训、应急等能力和水平，夯实社区卫生服务中心的公共卫生功能，强化基层防病治病、健康管理和应急协同能力。
提升传染病监测预警能力，打造基于疾病、症候群、病原、事件、危险因素和舆情等多渠道、数字化监测网络，加快建设多点触发、反应快速、权威高效的传染病监测预警体系和机制，强化多部门风险评估和会商工作机制，构建全要素、多维度公共卫生风险识别体系。提升应急处置能力，固化多部门协同流调、协同处置的工作机制。建设全区联动、统一指挥、数智化管理的传染病疫情和公共卫生突发事件应急作业系统。持续推进区、社区两级基层传染病应急队标准化建设，重点提升现场流行病学调查处置等核心技能和重大活动卫生防疫保障、超大规模疫情响应和处置能力。
激活数据潜能，链智融合驱动卫生健康提质增效
整合区域卫生健康信息平台、分级诊疗平台、互联网服务平台及健康档案系统，构建智能健康服务平台。
显著提升生成式人工智能在医疗健康领域的应用水平，对"健康静安"的分诊导诊、用药指导、报告解读、健康随访等线下线上服务环节进行智能化再造。
推进电子健康档案首页建设及应用，围绕"一码一档"建设全民健康数据资源库，优化"健康画像"功能。依托静安区"数通链谷"国家区块链应用示范区，探索医疗数据共享与隐私保护技术。完善中医药慢性病管理平台建设，部署中医智能辅助诊疗系统，推广智慧中药房。
利用“AI智能识别+人工复核修正”的方式，给数据字段分类分级。对于一些低敏感度的数据，比如对外公开的医院电话、检验指标的参考值等，可以正常流通，拿来做一些健康科普、便民服务方面的赋能应用；对于涉及个人隐私的数据，在小范围内得到用户授权后使用。
借助静安区“数通链谷”的优势效应，我们正积极探索区块链技术在卫生健康领域的落地应用，积极推进基于区块链的健康档案管理平台项目的建设，充分利用区块链技术不可篡改、全程留痕、可追溯、去中心化的特性，来做好对居民健康数据的授权、审批及管控。
"十五五"时期，静安区将以更高站位、更宽视野，充分发挥在上海市健康服务体系的特色优势，不断提升医学科技创新和卫生健康服务的品牌影响力，打造具有静安特色的健康服务标杆，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实的健康基础，奋力谱写"国际静安、卓越城区"卫生健康事业高质量发展新篇章！
