上海市教委主任周亚明：教育强市，“十五五”将从六个方面发力

周亚明：去年，市委、市政府召开全市教育大会，制定上海贯彻教育强国建设规划纲要《实施意见》，系统性地提出了教育强市建设“近景”“中景”“远景”三个阶段的发展目标，“近景”就是，到2027年，教育发展打开新局面、迈上新台阶，对此，我们出台了教育强市三年行动计划，明确了面向2027年的70项任务清单；“中景”就是，到2030年，优质教育资源供给显著增强，服务国家战略和城市发展能力更加强劲，教育治理体系更具多元包容和开放活力，教育强市建设取得突破性进展；“远景”即，到2035年，全面建成教育强市，教育事业发展和人力资源开发主要指标达到全球城市先进水平。

围绕“十五五”目标愿景，我们考虑从六方面发力：

一是让学生五育融合全面发展“实起来”，更加注重学生身心健康，高质量开展好学校体育活动，让学生心中有信仰、眼里有光亮、身上有力量。

二是让高等教育社会贡献能力“强起来”，抓实教育对科技和人才的支撑，实施上海高等教育重服务强贡献计划，促使人才培养和科研产出更符合社会发展需求。

三是让教育公共服务水平“提上来”，有效应对学龄人口结构变化和人民群众的多元教育需求，推动教育资源布局更均衡、内容供给更优质，让教育发展成果惠及更多人。

四是让教师队伍新形象“树起来”，推进教育家精神铸魂强师，全面提升教师专业素质与能力，引导教师用心用情、关心关爱学生成长成才。

五是让上海教育特色“亮起来”，推动数智赋能教育理念、教育模式和教育治理的变革，完善对外开放战略，开辟发展新赛道，提升国际影响力。

六是让教育治理水平“实起来”，深化教育评价改革，保障教育投入，守牢办学规范和安全底线。

周亚明：人才培养是高校的核心使命。2025年，我们启动了应用型本科高校人才培养模式改革试点，一年多来，各试点高校主动转变办学理念，引入企业深度参与专业设置、课程设计和教学实施全过程，构建了行业产业需求主导的产教融合培养模式，试点工作初见成效，具体表现在四个方面：

一是办学定位更明确，试点高校精准对接地方产业需求，结合自身办学优势，在持续增强服务产业能力中，更加明晰自身办学定位，推动人才培养与产业发展需要紧密对接，形成独特办学优势。

二是培养方向更精准，试点高校聚焦重点产业领域，建立产业需求分析机制，据此明确人才培养服务方向，从岗位能力需求出发，设计课程体系，精准匹配行业产业需求，促进教育链和产业链无缝衔接。

三是专业调整更合理，试点高校从体制上改变学科专业设置内循环决策流程，建立行业产业主导的学科专业设置委员会，来自行业产业的委员人数不少于50%，由行业产业资深专家担任主任委员，研判行业产业发展趋势和岗位需求结构变化，建立需求牵引的学科专业快速响应机制。

四是培养模式更多元，试点高校根据办学定位，系统改革专业设置和人才培养方案，打破专业壁垒，更新课程教材，增强实践教学，推进“多阶段、长周期”入企实习实训体系，让学生在干中学、学中干。

周亚明：当前，我们正在根据科技发展和国家战略需求进行学科设置调整和人才培养模式改革。上海正在打造一批万亿级、千亿级产业集群和产业特色赛道，以营造新环境、塑造新场景、打造新优势为特征的产业发展态势更加明确，急需在自主供给高质量适配人才上提供关键支撑和持久动能。为此，我们将从今年起，全面启动实施“急需紧缺人才培养快速响应计划”，紧密对接上海重点产业集群发展需求，加快布局急需人才培养专项班，以点带面，进一步深化人才培养改革，快速供给产业适配人才，总的考虑有三方面：

一是超常规培养，我们将跨部门建立人才供需研判机制，围绕重点产业领域和细分赛道急需，打破传统学科专业设置，跨专业按需选拔，实施紧贴产业需求的培养模式和课程内容，提高人才供给精度。

二是高效率供给，我们将推进工程专业学位研究生培养改革，以企业真实问题为研究课题，以实践成果为评价依据，破解人才培养节奏滞后于产业发展速度、工程实践与创新能力不足等问题。

三是前瞻性布局，我们将会同相关部门建立行业产业人才供需适配机制，探索开展重点领域、重点行业、重点产业人才供需分析，根据即将兴起的关键技术和产业领域，前瞻布局未来人才培养，实现人才培养与前沿发展同频。

周亚明：高校是基础研究主力军、原始创新主战场和创新人才培养主阵地。为更好应对快速变化的科技、经济和社会发展需要，推动上海高校学科建设向需求导向、前沿导向转变，我们将在“十五五”期间，开展上海高校未来领域和前沿领域学科建设，布局建设一批具有战略性、前瞻性与引领性的学科领域，推动实现两个转变：一个是从“学科逻辑”转向“产业逻辑”，另一个是从“体系驱动供给”转向“需求驱动供给”。面向未来领域发展，我们引导学校拿出“敢闯无人区”的魄力，前瞻探索着眼“远”，组织模式立足“新”，人才培养强调“融”；面向前沿领域，我们引导学校突出“啃硬骨头”的担当，问题导向着眼“准”，交叉融合立足“实”，知识更新强调“快”。

我们希望通过建设一批未来领域和前沿领域的学科，上海高校能在若干关键领域催生新概念、新理论与新方法，形成支撑未来科技发展和产业成长的知识体系。

周亚明：我们高度重视青少年身心健康发展，始终坚持“健康第一”的教育理念。近年来，上海学生近视率持续下降，肥胖率也得到一定遏制，中小学生体质健康水平总体稳中向好。今年，我们联合卫健、疾控、体育、市场监管等多部门，聚焦学生身体健康，从三个方面持续发力：

一是抓好“沪九条”落实，2025年，上海推出《深化新时代中小学体育工作高质量发展的若干措施》（简称“沪九条”）。今年，我们将围绕“健康校园”建设，破解学生参加体育锻炼“不上场”“不出汗”“强度不够”等问题。根据学校落实中的具体问题和实际需求，我们已形成与“沪九条”配套的10项工作指引，包括“如何科学安排综合体育活动”“如何实现全员参加赛事活动”“阴雨天等特殊情况下如何组织室内体育活动”“如何补齐体质健康短板”等。

二是巩固近视防控成效，教育、疾控、卫健等多部门协同，推动近视防控关口前移，提供儿童屈光筛查服务，落实课桌椅动态调整及每学期视力监测等举措，面向师生和家长开展科普宣教，提升学生自主健康管理能力。

三是保障校园食品安全，规范学校食堂委托经营招投标，严把供餐准入关。联合卫健部门推出120套带量食谱库，同步推进学校厨房设施改造升级。同时，要发挥膳食家委会监督作用，建立满意度评价体系，将结果运用到供餐服务单位考核评价。依托信息化手段实现食品安全全流程监管，保障学生在校饮食安全。

周亚明：一所真正好的学校，体育工作肯定做得好。当前，我们着力从三方面优化学校体育工作环境：

一是保障体育活动资源，指导学校依托体教融合机制用好体育系统和社会专业力量，挖掘体育场地空间潜力。

二是营造以体育人氛围，抓好局长、校长和家长三个关键群体理念转变，发挥好工作例会作用，常态举办校领导五育并举专业培训，利用好家校共育渠道，讲深讲透“健康第一”理念和体育育人价值。抓好舆论氛围营造，推广学校在高质量开展体育课、大课间活动，提升学生体质等方面的典型案例和经验做法。

三是配齐配强专业师资，针对体育教师区域、校际差异问题，加强体育师资配备情况监测，指导各区统筹调配各校体育师资。鼓励优秀退役运动员和教练员到中小学任教，畅通高水平运动员从教任教渠道，开展任教能力培训。加强“市区校”三级培训，提高体育教师专业教学能力。

周亚明：青少年时期是心理发展的“黄金期”也是“脆弱期”，这个阶段的心理发展模式将影响终生。从学校角度来说，关键是要培养学生积极向上的性格特质。对此，我们正在从四个方面做好学生心理健康工作：

一是让学科教学润心，单靠心理健康课程是行不通的，需要将心理健康教育有机融入各学科教学。为此，我们组织开展教师心理健康教育全员培训。

二是让课程设计暖心，要求学校都开齐开足生命教育课，举办主题班团队会和专题活动，实施心理课程提质计划，让心理课有温度地走进孩子们心里。

三是让活动开展用心，近期正在开展学校心理健康教育活动季，各校积极组织与文体、艺术、劳动等相结合的“润心”“育心”“健心”等活动，确保活动内容丰富、形式多样，符合学生成长规律和认知特点。

四是让求助服务贴心，用好学校的专业心理教师和心理辅导室，孩子有烦恼可以面对面聊。今年还要继续举办“沪心成长热线”活动，专业医生、心理咨询老师线上线下为学生和家长朋友们提供咨询服务。大家还可以随时拨打12356、12355和各区24小时心理热线，获得就近可及的心理健康专业支持。

周亚明：从2024年秋季学期开始，上海全面推进中小学人工智能课程实施。义务教育阶段在四年级、七年级开设《人工智能基础》地方课程，每周1课时，每个年级总计不少于30课时；高中阶段通过打造专题学习资源和选修课程，深化人工智能教学内容。为保障课程实施质量，我们重点做好四方面工作：

一是系统研制课程体系，出台《上海市中小学人工智能课程指南》和《人工智能课程单元规划与评价样例》。

二是形成资源共建机制，市级制定课程整体框架和示范资源，为小学和初中教师提供各30个课时的课程配套教学资源包，录制46节“空中课堂”教学示范视频；各区聚焦区域特色形成区本方案；学校开展创造性落地实践。

三是提升教师数智素养，实施中小学教师数智素养提升“火炬计划”，开展人工智能教育种子教师工作坊，培育了200余名AI教育“种子教师”，系统提升了教师AI教学能力。

四是创新构建人工智能课程实践育人环境，设立上海自主智能无人系统科学中心等中小学人工智能校外教育基地，让学生在真实场景中学习体验。

周亚明：这个问题我曾经和AI大模型聊过，当时大模型回应说，我们的核心立场是：拥抱变革，更要驾驭变革；发展技术，更要守护人文，我觉得回答得挺好。

教育被普遍理解为是培养独立、自主、理性的个体的过程。生成式人工智能的出现对此构成了前所未有的挑战，当AI越来越表现得“和人一样好甚至更好”时，应当如何理解传统意义上的“能力”概念？我觉得教育应该更关注“师生机协同发展”。

从教育学视角看，一方面，AI确实具备增强人类认知的潜力，能够帮助处理海量信息、提供多元视角、加速方案生成，培养学生高阶思维。另一方面，若长期依赖AI的外部支持，可能会削弱学生对自身思维过程的监控和调节，导致学习深度下降与思维主动性退化。每一次关于“能不能用AI”的讨论，都应该成为关于“什么是负责任行为”的价值判断。

周亚明：呵护最柔软的群体是城市温度的体现。自2019年起，我们已连续7年将新开托班纳入政府实事项目和民心工程。到“十四五”末，全市超过90%的幼儿园开设了托班，部分区已实现100%全覆盖。我们打算到“十五五”末，实现全市超过95%幼儿园开设托班，也就是基本上幼儿园都开设托班。

今年，我们继续将“新增1500个幼儿园托班托额”纳入为民办实事项目，同时纳入市委“少年儿童身心呵护”民心工程，具体从三个方面推进这项工作：

一是各区新建和改扩建幼儿园原则上必须开设托班。

二是在需求旺盛的地区布局更多托班资源。如刚才连线的徐汇区漕河泾地区年轻家长较多，托育服务需求较旺盛，望德幼儿园（铁路分园）今年新开2个托班，增加40个公办幼儿园托班托额，有效补充漕河泾地区托育服务资源。

三是新任托班教师和其他保育人员均要接受专业岗前培训，结合《上海市0-3岁婴幼儿发展要点与支持策略》，有效提升托班保教质量，让小宝宝们得到更好的照护。

周亚明：2011年，上海推出基础教育“绿色指标”评价体系，这是教育评价的一次重大革新。在体系架构过程中，我们积极借鉴国际经验，结合本土实际，形成富有上海特色的“绿色指标”评价，经过多年实践和迭代，已成为引导办学方向、诊断教育问题的重要抓手，并取得了一定效果。

“绿色指标”评价，核心是破除“唯分数论”，构建促进学生身心健康、全面发展的多元评价导向。“绿色指标”建立了一套全面、多元、科学的评价指标，评价内容不仅关注学业水平，更强调学生的学习动力、身心健康、品德行为、实践能力、创新素养等，向家长和社会传递好的教育、好的学校、好学生的新标准，引导全社会树立正确的教育观、成长观和成才观。

评价改革是一场持久战，事关教育公平。后续我们将继续深化“绿色指标”评价体系，帮助学校真正实现从“育分”到“育人”的转变。

周亚明：发展特殊教育是推进教育公平、实现教育现代化的重要组成部分。近些年，上海以“优质融合”为特殊教育发展方向，不断完善特殊教育体系。“优质融合”这一理念不仅强调特殊教育学生进入普通学校随班就读，更核心的是追求他们在包容接纳的环境中的高质量参与、有效学习和全面发展。

今年，我们正研制新一轮特殊教育发展行动计划，力争把更多优质办学资源倾斜到这些特殊孩子和家庭，不仅做到“一个都不能少”，还努力做到“让每一个特殊儿童都有人生出彩的机会”。

周亚明：增设“高本贯通”专业点，主要是为满足上海产业发展对需要长周期培养的技能人才需求，接下来我们将重点开展以下三方面工作：

一是进一步聚焦产业发展需求，指导学校围绕上海“2+3+6+6”现代化产业体系，优先布局与产业链关键环节紧密对接且确实需要长周期培养的“高本贯通”专业，不盲目增设专业，确保“高本贯通”人才培养“供给侧”精准对接产业发展的“需求侧”。

二是深化“校企双主体”贯通培养模式，推动本科院校、高职院校与龙头企业深度绑定，鼓励职业院校与企业共建“高本贯通”产业学院，实现培养方案共定、教学资源共研、专业课程共建，促进校企协同育人走深走实。

三是持续强化“贯通”内涵，指导学校系统规划“高本贯通”长周期培养路径，明确高职与本科阶段在知识、能力、素养上的递进目标与衔接标准，避免课程内容的简单重复或断层，真正发挥长学制在培养复合型高层次技术技能人才上的优势。

我们希望通过这些举措，让“高本贯通”培养出来的学生，既是产业急需的“生力军”，也是未来技术革新的“后备军”，为上海现代化产业体系建设提供坚实的人才支撑。

周亚明：第48届世界技能大赛在上海举办，这是国际技能领域最高级别的盛会，也是展示职业教育发展成果和青年技能人才精湛技艺的重要窗口。来自我市19所职业院校的35名选手积极参加第48届世赛中国集训队集中考核暨测试赛，共涉及35个竞赛项目。

我们坚持“对标世赛、追求卓越”的原则，各职业院校均组建由专业教师、行业大师、技术专家等构成的多元化保障团队，依托世赛集训基地，为选手创造良好训练条件。备赛训练不仅注重技术技能精雕细琢，还全面覆盖比赛策略以及综合职业素养的系统提升。

下一步，我们将加强统筹、优化服务，全力为选手排除后顾之忧，营造安心、专注的备赛氛围。上海职业教育也将以本届世界技能大赛为契机，坚持以赛促教、以赛促学、以赛育才，持续推动产教融合，精准培养和输送更多符合产业发展所需的高素质技能人才。

周亚明：未来几年，毕业生人数持续走高，我们重点从三个方面发力：

一是扩容就业岗位，我们联合人社、国资等部门，一手稳住政策性岗位，比如机关事业单位、国企招录等，一手拓展市场化岗位，紧盯三大先导产业和新赛道。同时，整合各方资源，组织更多面向高校毕业生的综合性或专题性招聘会，为毕业生开辟更多就业岗位。

二是抓好就业监测，当前，高等教育评价正转向注重人才是否被产业吸纳、是否胜任岗位、是否具备可持续发展能力。抓好毕业生就业监测与跟踪调查工作，正是破解人才供需结构性矛盾的关键。我们将全面提升就业监测分析的深度与质量，用监测结果推动高校人才培养更贴近产业所需。

三是做实就业指导，我们指导各高校构建完善的生涯发展与就业指导体系，帮助学生提前做好职业生涯规划，并对就业困难群体提供“一对一”全方位就业支持和援助。