在城市发展“寸土寸金”的当下，低效产业用地的盘活成为激活空间潜力、培育新动能的关键。位于金山区碳谷绿湾的Z企业旧厂区曾是典型的“沉睡资源”，如今通过节余分割、腾笼换鸟、提质增效等措施精准施策，成功实现从低效用地到高能级产业空间的华丽转身，为同类地块盘活提供了可借鉴的实践样本。
昔日困局：老厂房的“成长烦恼”
Z企业的旧厂区占地327亩，承载着企业早期发展的记忆。随着行业升级和城市发展，这片土地逐渐陷入低效困境：厂房建成于2013年，建筑结构老旧，土地利用效率低于行业平均水平；生产设施落后，亩均税收不足万元；厂区布局散乱，配套设施不完善，既无法满足企业自身转型需求，也与城市产业升级导向脱节。
这也是很多低效地块存在的共性问题：产权清晰但开发能力不足，地块空置与产业空间短缺形成鲜明反差，传统生产模式难以为继，盘活改造迫在眉睫。
破局之道：精准施策的“焕新组合拳”
通过“两评估、一清单、一盘活”专项行动，区级工作专班、园区携手企业开启了系统性盘活之路，打出一套“精准识别+政策赋能+市场运作”的组合拳。
摸清家底，精准定位
按照产业用地绩效评估工作开展要求，园区对厂区进行全面评估，明确其“低效用地”属性和改造潜力。结合园区产业发展导向和实际情况，确定了“节余分割、腾笼换鸟、提质增效”的核心方向，聚焦精细化工升级与多元化业务融合的发展路径。
政策借力，破解瓶颈
依托产业用地再开发政策工具箱，对地块采取先“破”后“立”的实施方式。即先将地块进行节余分割，保留企业需要部分进行提质增效升级，空置地块切割出来“腾笼换鸟”。在路径实施可行性以及时效性上，政策工具箱都为后续推进提供了关键保障。
市场运作，多元赋能
保留地块上，采用“技术创新+多元化业务”的模式，Z企业投入资金引入新项目，对旧厂房进行改造升级，增加产业配套设施。
切割地块上，园区利用平台产业资源积极招商，筑巢引凤，成功迎来新赛道的“金凤凰”。
今日新生：低效地变身 “活力引擎”
经过一年多的改造升级，区域土地资源成功唤醒。一方面，Z企业旧厂区焕发新生，改造后亩均税收较改造前亩均税收提升5倍以上，不仅为企业带来了持续稳定的收益，更带动了区域产业能级的提升和就业岗位的增加。另一方面，节余地块于2025年11月通过区级项目准入，计划引入“新材料东部生产基地项目”，项目总投资101407.3万元，达产后预计年产值135079.6万元，年税收5600万元，税收强度为80万元/亩。整地块通过“破和立”成功盘活，实现了企业发展、产业升级与城市更新的三方共赢。
从“沉睡资源”到“活力空间”，Z企业的案例印证了开展低效用地盘活的重要性和必要性：唯有精准对接区域发展需求，充分借助政策工具，创新市场化运作模式，才能让每一寸土地都发挥最大价值。
（来源：产业处、金山区规划资源局）
