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优化营商环境·生态创新实践案例⑥|闵行:创新构建“周期管家”服务模式

转自:上海环境 2025-12-29 15:05:06

当生态环境管理遇见营商环境优化,会擦出怎样的火花?上海各区生态环境部门正用创新实践给出答案。

从审批“减法”到监管“加法”,从智慧执法到信用赋能,一系列务实改革让环保要求转化为发展助力,让监管与服务同行。

即日起,我们将陆续发布【优化营商环境·生态创新实践】系列案例,一起见证上海如何以更智慧的治理、更有温度的服务,护航企业绿色发展,书写高质量发展中的“绿色答卷”。

为应对排污许可证与辐射安全许可证首次延续高峰(年换证量超2000家),破解传统人工提醒滞后、企业易超期违规的难题,闵行区生态环境局主动改革,创新构建以企业需求为核心的政务服务 “周期管家” 模式。该模式以 “双证”(排污许可证、辐射安全许可证)全周期管理为试点,通过建立标准化清单与动态台账,打通数据壁垒,实施 “分类施策、阶段跟踪、联动服务” 的精准化、智能化提醒机制。实现了从“坐等企业申报”到“主动跨前预警”的服务跃迁,确保企业换证“零遗漏、零超期”。2025年,辐射安全许可证延续逾期率降至零,排污许可证首次延续按时率达100%,显著降低了企业违法风险,提升了政务服务满意度与区域营商环境的“稳定预期”。

工作背景

近年来,以排污许可为核心的固定污染源管理制度逐步建立,排污许可证与辐射安全许可证均实行五年有效期管理。2020年排污许可实现全覆盖后,2025年迎来首个延续高峰,全区需换证单位约2000家。传统人工提醒方式相对滞后,主要依赖企业自主申报信息更新,且审批数据等跨系统数据也未有效打通、提醒内容标准化程度较低等因素,导致持证单位存在未按期换证、无证排污等违法违规隐患。面对量大面广的换证任务,闵行区生态环境局以“双证”为试点,刀刃向内、自我加压,构建“周期管家”服务模式,通过全过程跟踪提醒,全力消除超期隐患。

主要做法

一是分类施策,实行全覆盖提醒模式。 对登记管理排污单位,每月采集平台信息,建立动态台账,实施“三色动态管控”:黄色预警(到期前3个月短信提醒)、红色报警(到期前1个月人工提醒)、绿色安全(已完成延续),专人跟踪落实。对重点管理、简化管理排污单位及辐射安全许可证持证单位,实行系统提醒与自动延续服务相结合,提升办理效率。

二是阶段跟踪,推行精准化提醒服务。对辐射安全许可证建立三级提醒机制:“提前30天短信提醒—提前20天电话确认—临期前上门帮扶”,并为每家单位配备服务专员,全程指导材料准备,形成“申请—审批—监管—服务”闭环。对部分行业提供告知承诺审批,实现延续“立等可取”。同时,在“闵行环境”微信公众号开设许可证办理专栏,提供清晰指南,方便企业“按图索骥”。

三是上下联动,建立多方位提醒形式。依托全国排污许可证平台数据,对全区超800家登记到期单位,在短信提醒基础上,通过政务平台发布公告、制定图文指南。条块结合,依托属地及园区对临期未续、办理有困难的企业开展上门提醒与跟踪指导,确保服务覆盖无死角。

工作成效

通过“周期管家”模式,闵行区实现了审批服务从“企业申报”到“数据预警”的智能蝶变。依托部门联动与数据共享,实施“100%线上+线下跟踪”精准提醒,2025年辐射安全许可证延续逾期率由2021年的10%降至零,排污许可证持证及登记单位首次延续按时率达到100%。该模式将监管要求融入主动服务,变被动申请为跨前提醒,全面消除企业超期风险,保障了企业合规运行,助力企业安心生产、专注发展。

闵行区生态环境局打造的“周期管家”服务模式,是以“用户体验”为核心深化“放管服”改革的生动实践。成功将监管要求融入贴心服务,通过智能化预警与人性化帮扶,破解了周期性行政许可管理的共性难题,实现了保障环境安全与优化营商环境的双重目标。


供稿:局法规处 闵行区生态环境局

编辑:张玉洁