从软法治理到全域推广，“三类指引”让基层善治经验“生根发芽”

基层治理的深度，决定着城市发展的温度。面对宝山区主城近郊基层治理中的高频难点、民生痛点，今年以来，区委依法治区办深入调研思考，会同相关职能部门精准施策发力，接连发布上线三项软法指引，从物业治理到城市垃圾，再到乡村租赁，每一项指引都精准对接基层治理需求，以“柔性治理”化解城市精细化管理与乡村振兴的“硬茬难题”的同时，更让基层治理的好经验从试点探索转为全域实践，切实转化为群众看得见、摸得着的法治获得感。

“哪种类型的物业公司最适合常住人口42万、拥有170个全类型小区的大场镇？”这是宝山区在推进基层治理中面临的现实大考。作为本市重要人口导入区域，大场镇超三成法治观察建议与小区物业服务相关，“多人同诉”的物业管理难题尤为突出。

对此，宝山区跳出单一企业治理的思维定式，探索集群化治理路径，推出全市首个区级《住宅物业服务联合体建设软法指引》，创新联合体物业管理模式。如今，指引发布上线半年来，这一模式已在全区铺开：12个街镇均完成物业企业联合体组建，培育出“月安居”“泾护家”等特色服务品牌，推动区域内的199家物业企业从“分散经营”向“集群发展”深度转型。

装修垃圾治理的“多头管、管不好”的烦心事，今年通过软法指引得到有效改善。投放乱、权责不明、收费乱、新模式推广难，这些问题多次出现在基层法治观察清单里，不少居民装修时都踩过坑。对此，宝山区以系统思维打通全链条管理环节，发布《上海市宝山区装修垃圾全流程管理处置软法指引》。

指引将居民区和非居住区的垃圾收运边界划得明明白白，居委、物业、收运单位等七方责任也清晰界定，清运价格实行“双公示”，上门短驳绝不强制，全程公开透明。

更贴心的是，基于月浦镇、高境镇试点推行装修（大件）垃圾收运新模式，对观察发现的中端运输监管、末端处置能力缺口问题，形成“一小区一档案”机制。“运清爽”装修垃圾预约应用程序实时更新小区垃圾投放点位、清运价格、监督方式等全量数据，已接通市级平台和随申办应用，实现清运预约、费用查询、车辆追踪、信息公开等一揽子便民功能。针对乱收费、无资质清运等纠纷，通过“三所联动”机制，联合居委、业委、物业组成调解组，把问题解决在基层，起到软法指引举一反三、指导基层治理的积极作用。

城市治理要有温度，乡村振兴更需安全感。宝山区103个行政村里，来沪人员就有近40万，人口倒挂让农村宅基地房屋租赁需求特别旺，但问题也随之而来：没合同、权责不清、备案不及时、安全隐患多，不仅租客和房东容易扯皮，还给乡村治理添了不少麻烦，这些问题成了制约乡村善治的共性难题。

为了让农村租房更安心，宝山区把罗泾镇的本土好经验提炼固化，紧扣《上海市住房租赁条例》等法规，发布《规范农村地区自建房出租行为软法指引》，构建起“村居自治主导、街镇属地管理”的责任体系，不只是解决单起租赁纠纷，更是要管好农村自建房租赁这“一类事”，让整个领域都规范起来。《上海市宝山区规范农村自建房租赁软法指引》这份指引全是“干货”，从四个关键环节把规矩立到位：

从物业治理的“集群联动”，到装修垃圾的“全链共治”，再到乡村租赁的“规范善治”，宝山区三项“软法指引”发布上线以来，完整呈现了从发现问题、思考调研、精准解决到经验推广的基层治理逻辑，软法治理好经验的不断“生根发芽”，正持续转化为企业群众的幸福感与获得感。下一步，宝山区将持续推动更多软法指引落地，为超大城市基层善治提供主城近郊的宝山智慧。