从“向往开化”到“同心向化”的治理新路

01

以“向心”之力，

让民声“码”上办、站中解、桥上通

《上海宣传通讯》：向化镇从古时“杀镇”到如今“向化”的变迁，展现了从“治乱”到“善治”的向往和追求。在世界级生态岛建设和乡村振兴背景下，镇党委如何理解并实践“社会治理”这一课题？

周忠涛：对于向化镇而言，社会治理的核心就是回应人民群众对美好生活的向往，将“向化”二字从历史上的“向往开化”，真正升华为当下的“同心向化”。为此，我们系统实施了以“向心工程”为代表的一系列举措，着力将党的政治优势和组织优势转化为实实在在的治理效能，让党建引领成为社会治理最坚实的底色，努力探索出一条符合向化实际、充满温情的善治新路。

《上海宣传通讯》：“向心工程”这个名称很有温度。能否具体介绍一下，它是如何运作，切实解决群众急难愁盼的？

周忠涛：“向心工程”，顾名思义，就是要贴近民心、顺应民意、倾听民声。我们以“小事快办、难事领办、大事共办”为导向，构建了“一码一站一桥”的服务体系，目的就是让党员干部深耕治理“责任田”，把群众工作做实做细。

首先是“向心码”，它是民声诉求的“集散中枢”和“指挥平台”。我们整合了信访、12345、110、调解等所有诉求渠道，群众扫码反映问题，后台动态呈现，实现“一呼即办、一码可观”。这不仅仅是接单，更有一套闭环流程和预警机制：24小时内先行联系、7天内办结、结案后5天内回访。我们还抽调信访、司法等部门骨干，成立了民声服务中心和民声协调中心，一个负责跟踪回访，一个负责疑难会商和重点督办，全过程计分评定质效。

其次是“向心站”，它是民声服务的“前沿哨所”和“实体阵地”。我们建立了2个镇级民声中心、32个部门村居向心站、79个村组向心驿站，三级架构让民声服务“无盲区、全覆盖”。这些站点既是受理窗口，也是便民点、代办点。我们镇班子成员和部门力量全部下沉到村（社区）向心站，形成工作合力；还引入法院、律所、高校（如华东政法大学）的专业力量，助力依法治理、多元解纷。我们推行“一网通办”和首办负责制，群众在任何一个站点扫码反映的问题，都能得到及时响应，努力做到“事情在站点中办，小事不出站点”。坚决防止“踢皮球”，对落实不力的，由分管领导约谈整改。

最后是“向心桥”，它是干部联系群众的“连心通道”和“能力考场”。我们培育“民声议事人”队伍，他们来自基层，由群众推荐、会议表决产生，负责收集民意、宣传政策、调解矛盾。我们每季度召开镇村两级的“民声见面会”，镇班子成员直接与议事人、群众代表面对面，解决集中突出问题。我们还建立中心窗口常态化驻班和“岗位大练兵”制度，让干部在一线服务中增长才干。

总结来说，“一码”贯通线上线下，实现自下而上的民意汇聚与智能分派；“一站”夯实基层组织，实现民生服务的实体承载与全程监督；“一桥”推动双向奔赴，实现自上而下的主动倾听与能力提升。三者互相衔接、闭环运行，共同践行“向着人民、心向民心”的初心，真正从收集民意中洞悉民情，从调处矛盾中改善民生，从贴心服务中赢得民心。

《上海宣传通讯》：从您刚才的介绍中，能感受到“向心工程”是一项系统、深入的工作。我们很想知道，它在解决群众急难愁盼问题方面取得的实际成效。

周忠涛：2023年以来，“向心工程”累计调处民间矛盾纠纷353件，其中化解邻里纠纷110起，家庭纠纷135起，帮助48户家庭的老年人妥善解决养老与家庭矛盾，使14户濒临破碎的家庭重归于好。关爱帮助留守儿童、独居老人1350人次，助力22名特殊人员实现就业并融入社会。深入调研走访，累计收集民声建议152条，向区征集办筛选报送人民建议45件，其中3件获市区领导采纳，8件被区专报录用。

《上海宣传通讯》：这些数据生动展现了“向心工程”在解民忧、纾民困方面的扎实成效。我们注意到，向化镇还划分了综合网格，并将党建工作深度融入其中。网格在“向心工程”体系中扮演什么角色？

周忠涛：您提出的这一点非常关键。网格是我们推动治理力量下沉、资源整合、问题解决在基层的实战单元，是“向心工程”落地见效的重要支撑。我们根据区域实际，统筹划分了两个综合网格，将党建引领嵌入日常运行，实现差异化治理与精准化服务。

第一综合网格商业集聚、人口活跃，我们聚焦“精准画像—靶向攻坚—源头治理”。例如，针对街区噪音扰民问题，网格长召集城管、公安、市场、社区、街区党支部共商，既对商户释法说理、执法检查，也安抚居民情绪，最终不仅解决了具体投诉，还推动制定了《镇区噪音扰民问题处置操作指引》，实现从办“一件事”到解“一类事”的转变。

第二综合网格农业特色明显，服务资源相对薄弱，我们更注重“力量、机制、资源、质效”四合一。例如，在产业发展上，网格党建联席会议平台促成了村企结对、帮扶资金引入、电商联盟成立，为壮大集体经济提供了助力。在为老服务上，根据老人反馈调整送餐时间、优化菜谱，升级老年活动室，引入医疗资源进网格，把服务做到老人心坎上。

02

以“同心”之聚，

让“星火”汇成“暖炉”照亮邻里

《上海宣传通讯》：网格通过党建引领、分类施策，确实让基层治理更精准、服务更到位。我们进一步了解到，在“向心工程”大框架下，向化镇还专门推出了“围炉暖心”项目，这是否可以理解为党组织在基层凝聚群众、发挥“主心骨”作用的关键载体？

周忠涛：您概括得很准。基层党组织是领导核心，是治理的“主心骨”，党员是服务群众的“先锋队”。针对农村地区地缘亲缘关系紧密、熟人社会的特点，我们精心打造了“围炉暖心”项目。这一项目的创意，正是根植于向化镇深厚的地域文化土壤。

崇明灶花是上海市第一批非物质文化遗产，向化镇更有“灶花之乡”的美誉。我们长期致力于灶花非遗文化的传承、挖掘与保护，“赏灶花到向化”已成为广大市民的普遍共识。我们正是从这源远流长的灶头文化中汲取灵感，丰富其精神内涵，创设了“围炉暖心”项目。

其初衷，就是把党员组织起来，把群众凝聚起来，让大家围拢在党组织这个“暖心炉”周围，在贴近家常、富有温情的互动中，倾听心声、化解矛盾、传递关怀，让党组织的温暖像炉火一样，照亮并温暖每一个角落。

《上海宣传通讯》：那“围炉暖心”项目具体是如何通过可见可感的方式，将温暖真正送达千家万户的？

周忠涛：我们主要通过“建队伍、强机制、优服务、促实效”四个层面，让温暖看得见、摸得着。

一是建强骨干队伍，激活身边力量。组建由“五老”人员（老干部、老党员、老模范、老教师、老退役军人）以及青年干部、代表委员等组成的“星火力量”志愿队伍。他们来自群众、扎根基层，既是政策宣传员，也是矛盾调解员、民情信息员，在群众身边发挥带动作用。

二是健全运行机制，压实责任链条。建立“镇党委抓总、村居党组织推进、‘星火力量’落实”的三级联动机制，定期会商、协同发力。全面推行“五个一”服务法：上门看一看、情况听一听、政策讲一讲、矛盾调一调、困难帮一帮，让服务标准化、常态化。

三是优化服务体系，织密覆盖网络。实施“星火党员+星火种子”结对带教机制，覆盖全镇295个生产小组，实现服务网络全域贯通。注重“薪火传承”，由老党员带教新发展党员，激发队伍活力。同时，通过纵向对接职能部门、横向结对重点户，织牢“联系网”和“服务网”，形成快速响应闭环机制。搭建“互学互访”平台和“星火擂台”，以季度展评、年度定级等方式激发比学赶超热情，并配套实施精神与物质并重的激励机制，确保服务网络持续有效运转。

四是聚焦民生实事，提升服务温度。依托“围炉暖心屋”开展“围炉夜话”“政策宣讲”“邻家娘舅调解”等服务，累计开展特殊群体关爱1860余人次、便民服务750余次。实行“24小时响应、3天回访、7天答复”的问题解决机制，从修路灯到解纠纷，推动“小事办好、好事办实”，真正以民生“微实事”凝聚人心、温暖邻里。

通过以上举措，“围炉暖心”项目让党组织和党员的作用具象化为一次次上门、一件件实事，推动“星火”聚为“暖流”，切实提升群众的获得感、幸福感。

03

以“齐心”之能，

让新兴力量从“变量”变“增量”

《上海宣传通讯》：随着社会发展，新经济组织、新社会组织、新就业群体等不断涌现。向化镇作为区位优势明显的地区，新兴业态也在蓬勃发展。在推进“向心工程”的过程中，是如何引导这些新兴力量参与社会治理、实现共建共治的呢？

周忠涛：您观察得很深入。新兴领域从业人员数量多、活力强，是当前基层治理中不可忽视的“关键变量”。我们的目标，就是主动将他们凝聚起来、组织起来，使之真正成为社会治理可依赖、可依靠的“有生力量”。为此，我们打造了“新兴向‘Rong’”项目，重点围绕“凝聚、治理、发展、服务”四方面系统发力。

一是织密组织体系，让“新”有所属。我们根据产业和区域特点，构建“3+1”党组织覆盖模式，建立绿色种养、工业驱动、民俗文旅三个产业链党支部及一个商业街区党支部，将全镇713户经营主体、2600多名从业人员和96名新兴领域党员有序组织起来。选派优秀党务工作者加强指导，筑牢组织根基。

二是强化关爱服务，让“新”有归处。依托产业链和街区党群服务站，整合资源打造学习、交流、议事空间。围绕需求、资源、项目“三张清单”，组织专业团队提供创业指导、法律咨询、健康义诊等70余项服务，切实解决实际困难。

三是引导融入治理，让“新”有作为。推动新兴群体亮身份、到村居报到，挖掘“能人达人”参与治理。例如，个体户沈宏一加入“星火党员”队伍，利用群众基础为群众解难；外来经营者乔师傅积极参与社区调解，化解多起邻里矛盾。同时鼓励发挥“移动探头”作用，通过“向心码”反映社情民意，实现从“单向管理”到“双向奔赴”。

四是搭建共促平台，让“新”有发展。以商业集聚区党群服务点为主阵地，依托党建联席会、民声议事会等机制，联动相关部门和社区党组织，协同破解“三跨”难题，持续激发街区活力。比如，镇民俗文旅链党支部在“灶花市集·开能夜生活节”等活动中发挥组织优势，有效链接各类新兴主体，推动资源集聚融合。市集上，非遗工坊的版画古扇、创意手作展现传统新韵，崇明水仙、藏红花茶饮等本土特产彰显地方特色。党支部还通过“市集引流+民宿留客”等模式，以非遗为纽带、以特色为依托，持续激发区域发展的内生动力。

向化镇域内沿途风景

《上海宣传通讯》：通过您的介绍，我们看到了一个立体、生动、充满活力的向化社会治理图景。展望未来，向化在社会治理方面还有什么思考和规划？

周忠涛：社会治理永远在路上，人民对美好生活的向往就是我们不懈奋斗的目标。展望未来，我们将持续推进“向心工程”，在提升治理效能的基础上，着力推动治理成果转化为实实在在的发展动能与民生福祉，进一步强化社会治理与经济发展的良性互动。

《上海宣传通讯》微观察：

访谈中，周忠涛坦言，群众工作是一种“逻辑性关系”。在他看来，准确把握好社情民意的关键，在于基层队伍是否真正具备解决实际问题的能力。而这种能力，必须从作风建设抓起——无论是推行“向心工程”系统治理，还是开展“围炉暖心”温情服务，其背后都指向同一个核心：提升干部与群众打交道的能力。

周忠涛特别强调两种“能力”的辩证关系：机关干部要“精通文稿”，但不能“胡编乱造”，意味着政策理解与表达须实事求是、贴近实际；村干部要“能说会道”，却不能“胡说八道”，要求基层沟通既要贴近民心，也要坚守原则、传递真实。

从“向往开化”到“同心向化”，向化镇的治理实践表明：真正有效的社会治理，既需要系统化的机制设计与数字化的治理工具，更需要一支作风扎实、能力过硬、心怀群众的干部队伍。唯有如此，政策才不会悬在空中，服务才能走进心里，基层治理才能真正成为有温度、能感知、可持续的生动实践。