奋进中的长宁丨守护民生福祉，长宁这样做……

完善社会救助、深化专项行动、优化数字养老……“十四五”期间，长宁不断以提升民生福祉为目标，聚焦“最底线的民生保障、最基础的群众关切、最基本的社会服务”，努力打造暖心民政、善治民政、智慧民政。

完善服务类社会救助，兜准兜实民生底线

社会救助不止于“输血”，更要“造血”。面对困难群众，长宁如何将他们牢牢托举？近年来，长宁区以创新服务模式、提升救助效能为目标，构建区、街两级服务类社会救助模式，形成1个需求评估体系，建成“一站式”区、街、居三级救助顾问服务阵地，打造“艺术护照”“五扶临门”等救助服务品牌，为困难群众送暖增福，兜准兜实民生底线。

通过充实“资源清单”、明晰“需求清单”、优化“服务清单”，长宁汇聚多元救助力量，筑牢精准救助基础，提升救助服务效能。

长宁区整合民政、教育、医疗、人社等多领域政策资源，不断完善和拓展政策内容，持续优化社会救助领域政策库体系，新增并完善10个部门84项政策清单，同时加强政策宣传与解读，组织“政策服务”进社区。在设立专项经费用于服务类救助项目的同时，汇聚社会组织、慈善帮扶、志愿服务、公益力量、爱心企业等各类社会救助资源，健全“政府+多元主体”救助供给机制。目前，长宁区已与54家社会组织、138家爱心企业建立合作关系。

长宁区研发“困难群众救助需求综合评估系统”，对困难家庭经济、健康、教育、居住、就业、社会融入等维度进行评估。依托上海市低收入人口动态监测信息平台、“社区云”平台，通过与多部门数据共享，全面掌握困难群众的家庭状况、收入财产、支出等信息，实现实时收集、分析和预警。“政策找人”机制不断深化，将“大数据”与“铁脚板”有机结合。线上，在全市率先推出“社区云+精准帮扶”模式；线下，组织社区工作人员、志愿者等常态化开展摸底排查。通过问卷调查、实地走访、座谈调研等形式，对需求评估对象分类建档，形成生活照料、心理慰藉、社会融入、成长发展四类困难群众需求清单，每季度对需求清单进行评估与调整，确保准确反映救助对象实际需求。

据统计，长宁区在全市率先达成社区救助顾问服务站点全覆盖，建成“1+10+189”区、街、居三级救助服务网络，率先成立“金牌救助顾问指导团”，目前备案登记救助顾问255名，打造综合性、可视化“服务阵地”，推进服务类救助规范化建设。在社区救助顾问服务站点，项目化服务清单公开发布，实现供需有效对接。每月对服务类救助成效进行跟踪评估，及时改进服务内容与方式，确保服务质量持续提升。目前，已汇聚37个社会救助服务项目清单。配合“艺术护照”文化关怀服务项目、华阳路街道“五扶临门”慈善帮扶项目等特色服务品牌，长宁正在谱写服务类社会救助的“协奏曲”。

建设认知障碍友好城区，打造“小蓝花”记忆网络

建设认知障碍照护养老机构18家、单元54个、床位659张，开展认知干预训练、全龄友好预防等服务活动1300余场，推动10个街镇老年认知障碍友好社区家庭支持中心全覆盖……在长宁，以“小蓝花”为标识的老年认知障碍友好城区专项行动持续深化，成为一道特别的风景线。

依托综合为老中心等社区养老设施，长宁区不断健全一站式、专业化、全链条服务支持体系，2018年以来，累计开展风险筛查近7万人，风险人数占老年人口的14.14%，实施早期干预、社区科普、个案干预、家庭支持等各类服务8.62万人次。长宁区上线了全市首个老年认知障碍友好城区管理服务场景，建立老年认知障碍服务地图，强化数据、资源、服务集成。今年，还将依托“金色晚霞”项目，持续开展1万名老年人社区风险筛查。

在首创发布“一导则、两标准、一指南”标准体系的基础上，小蓝花市民中心“载体赋能、家庭赋能、人才赋能、行业赋能”功能持续强化。探索形成社区家庭支持中心指导手册，提升街镇级载体专业化、规范化运行水平；小蓝花“守护记忆”课程开展近百场，通过脑健康活动、数字赋能课程及社区健脑大赛等形式，服务8400余人次，助力提升家庭照护能力；培训赋能200余名“专区+社区”“老年认知障碍照护员”和管理者，为“老伙伴”计划核心志愿者开展赋能培训；实施“金色晚霞 ‘忆’路同行”项目，构建“百名志愿者、千名参与者”影响矩阵；市养老服务行业协会认知症专委会在小蓝花市民中心挂牌活动基地，凝聚复旦大学老龄研究院、复旦大学公共卫生学院、上海师范大学、华东政法大学等高校专家共识，形成《长宁区深化“小蓝花”守护记忆行动提升建议》。

与此同时，“小蓝花”系列服务品牌正越发茁壮。整合友好社区志愿者、社区友好单位等资源的“小蓝花播种计划”，跨圈助力深度融合的“小蓝花圆桌派”“小蓝花音乐会”等服务品牌，有机融合非药物干预、咖啡教师带教课程的“小蓝花”记忆咖啡馆特色场景……随着“小蓝花”友好支持网络愈加丰满，爱和接纳的友好理念离“家门口”和“楼门口”更近一步，认知障碍照护服务的“上海模式”也有了更多“长宁智慧”。

数字赋能养老服务，让长宁长者更有安全感

为高龄独居困难老年人安装一键通紧急呼叫终端、为有需求的高龄老人安装烟感报警设备、为符合条件的独居老年人推进智能水表应用试点工作、为试点老人家庭安装非接触式人体行为异常检测设备……近年来，长宁老人的家里多了这些智能安全防范设备，也增添了一份安全感。信息数据与示警信息汇入“一网统管”平台，如有老人发生意外，可做到及时响应、及时处置。

依托“一网统管”，长宁区聚焦养老服务、社会福利、助残帮困等民政核心服务，突出多跨协同、强化数字底座，积极打造“智惠民生”新图景，重构泛在可及、智慧亲民、协同高效、公平普惠、安全保障的一体化民政管理服务体系，推进民政数字化业务从数字归集向数字孪生转变，动态呈现监管清单；从数字管理到数字联动，系统打造工作闭环；从数字预判到数字引领，全面推动提质增效。

长宁区通过全国智慧养老示范街道试点工作的落实，鼓励各街镇因地制宜打造智慧健康养老社区优势和特色。各街镇在社区综合为老服务中心中探索建设各具特色的信息化管理系统，接入诸如智能胸牌、智能床垫、电子围栏、人脸识别摄像头、智能无感知监控（AI热感视觉检测）、智能血压检测仪等智能硬件产品，并链接“康养驿站”中医用设备检测信息，促进医康养护的融合发展。

作为全国首个“互联网+生活性服务业”创新试验区和首批“长三角区域养老一体化试点单位”，长宁区将智慧健康养老纳入信息化顶层设计，积极推进物联网、大数据、人工智能技术在健康养老领域的应用，区域内一批传统企业纷纷转型发展智慧健康养老业务。成功举办首届长三角养老产业协同发展研讨会（上海·虹桥），推动长三角养老服务产业发展经验推广应用，促进养老服务高质量发展，形成产业集聚发展、产品应用落地、服务品质提升的良好局面。