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总部经济、国际消费、民生保障全维度发力……今天的发布会解读静安“十四五”，解锁建设新路径

转自：上海静安 2025-09-16 23:19:50

今年是“十四五”规划收官之年，市政府新闻办推出“实干绘答卷 接力新蓝图”上海“十四五”规划成果系列主题新闻发布会，展现十六个区高质量发展的生动实践和丰硕成果。今天（9月16日）上午举行该系列第四场发布会，围绕“奋力打造卓越的现代化国际城区”主题，静安区委书记钟晓咏介绍静安区“十四五”期间建设发展成果，静安区委副书记、区长翟磊，区发展改革委主任沈虹，区商务委主任姚磊，区建设管理委主任施煜共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

今天新闻发布会的主发布内容请戳↓

奋力打造卓越的现代化国际城区！看静安“十四五”如何发扬优势、贡献力量→

——热点问答——

推出促进总部经济发展的“十条措施”，深入实施“总部经济增能计划”“亚太运营总部计划”
Q  新华社：静安集聚了一批高能级总部机构，这也成为区域高质量发展的鲜明特色。请问静安如何做好总部经济这篇大文章的？

A  翟磊：总部经济是静安经济的鲜明特征和显著优势，也是静安推动高质量发展的重要着力点。“十四五”以来，我们推出促进总部经济发展的“十条措施”，深入实施“总部经济增能计划”“亚太运营总部计划”，着力打造市北高新民营企业总部集聚区，持续提升总部经济能级。重点抓住三个关键词。

一是集聚，提升集聚度。一手抓培育引进，充分依托静安在营商环境、产业体系、服务配套等方面的综合优势，持续推动一批高能级的总部企业和功能性机构落地，同时加大总部企业梯度培育，建立储备资源库，落实专班专员、清单管理、动态跟踪等机制，做到“扶持一批、申报一批，培育一批、储备一批”。另一手抓提质增能，对存量总部企业开展动态评估，实施“一企一策”专项方案，支持总部企业扩大投资、提升能级，由中国区总部向亚太总部、全球总部升级，提高配置全球资源能力。“十四五”以来，新增跨国公司地区总部54家、累计达到142家，总量占全市11%，此外还有民营企业总部26家、贸易型总部18家、外资研发中心10家、创新型企业总部3家。总部经济贡献度从2021年的14.4%提升到去年的17.8%，预计今年还会有进一步提升。

二是辐射，增强辐射力。一方面，引导总部企业优化结构布局，推动更多总部从单一管理型向复合型转型，进一步归集核心功能和实体业务。比如，有一批全球头部的生物医药企业中国或亚太总部都扎根在静安，我们支持这些总部企业在沪设立研发中心、创新中心，持续加大创新药械研发管线布局，在国内实现创新药的全球同步临床、同步上市。另一方面，鼓励总部企业和功能性机构加盟静安“全球服务商计划”，以上海为战略支撑点，发挥全球布局优势，助力本土企业跨境出海。此外，我们也大力支持央企、国内头部企业，充分用好静安平台优势、开放优势，积极开拓国际市场、融入全球价值网络。

三是生态，拓展生态圈。充分发挥总部、龙头、链主企业的引领带动作用，推动上下游企业、专业服务机构及创新研发团队就近布局、集聚发展，形成“热带雨林”式的产业生态。同时，鼓励总部企业围绕区域重点产业和细分赛道，通过搭建产学研合作、共性技术研发、标杆场景应用、产业投资基金等平台，放大溢出带动效应。比如，今年在“美创静界”创新生态社区建设中，我们坚持以龙头企业为牵引、功能机构为支撑、创新生态为核心进行一体化布局，项目启动4个月来已经入驻美妆企业40余家，呈现出良好的产业集聚势头。

“十五五”期间，将继续把推动总部经济内涵式发展作为实现高质量发展的重要抓手，进一步打造更具核心竞争力的总部经济产业生态，更好服务上海“五个中心”建设。

把握消费潮流，增强定义时尚的引领力、打造消费场景，增强多元融合的创新力、优化消费环境，增强近悦远来的亲和力
Q  中央广播电视总台：消费是静安的一张王牌。静安既有全国久负盛名的南京西路商圈，也有新的网红“路易号”。请问静安在打造上海国际消费中心城市建设过程当中还有哪些新的打算和新的做法？

A  钟晓咏：静安因商而兴，是上海乃至全国商业活跃度、消费繁荣度、国际知名度最高的地区之一。“十四五”以来，我们紧紧围绕上海国际消费中心城市建设，全力做强商业消费这一核心功能，全区商品销售总额规模保持在万亿以上，社会消费品零售总额保持中心城区首位。着眼于打造核心承载区，我们注重从三个方面发力。

一是把握消费潮流，增强定义时尚的引领力。我们以打造“最国际”“最上海”的时尚消费地标为目标，以建设“全球新品首发地示范区”为抓手，大力发展首发经济。2021年至今引进了991家首店，其中全球首店15家、亚洲和全国首店163家，包括苹果全球第二大旗舰店、始祖鸟全球首家“博物馆店”等，规模、密度、能级稳居全市首位。首秀首展也呈现出“高密度、高频次、高能级”特点，盟可睐“天才之城”全球首秀等重量级活动竞相亮相，持续引领消费潮流。特别是近年来，我们通过实施保护性开发，将曾经的海上第一名园——张园打造成为全球新品首发地标，西区自2022年底开幕以来，先后入驻30余个高能级首店，举办首秀首展活动超200场。在首发经济牵引下，各类名牌、名品、名店进一步集聚。作为上海高端品牌密度最高区域的南京西路商圈，“十四五”以来再新增国内外知名品牌600余个，总量达2800多个，其中国际品牌占比超70%，享有“世界橱窗”的美誉。同时，与国内外相关机构合作，支持本土品牌加快发展，目前培育在孵本土设计师品牌超500个，更多“国货之光”正在静安绽放光彩。

二是打造消费场景，增强多元融合的创新力。今年6月底揭幕的路易威登“非凡之旅”项目，跨界融合时尚、文化、创意、消费等多元业态，成为城市现象级地标，产生强大溢出效应。开展两个多月来，促进了南京西路商圈日均客流超50万人次，同比增长62%，周边商场销售额平均实现翻倍增长。路易威登项目，也是静安打造消费新场景、新业态、新模式的一个缩影。近年来，将商业与文化、创意、展演、艺术、科技等结合起来，通过VR、超高清、元宇宙、人工智能等新技术应用，催生创新场景，有力带动了服务消费和商品消费。与此同时，着力发展融合文旅商体展的新型消费，“夜间经济”引爆人流，“谷子经济”多点开花，“票根经济”激活全域，不断满足消费者对独特体验、情感共鸣、文化认同等的深层需求，实现带客流、促消费、强传播的“乘数效应”。

三是优化消费环境，增强近悦远来的亲和力。“十四五”以来，聚焦南京西路等重点商圈，支持和推动锦沧文华、恒隆广场等商业载体更新提升，累计改造近60万平方米，打造商业名片、消费地标。与此同时，持续优化消费政策环境，以制度创新撬动消费升级。特别是在上海海关等支持下，在张园设立全国首个商业中心的专用型保税仓库，开展“1+3+N”保税展示交易创新试点，让国际大牌在这里“即看即买、即买即提”。为了更好服务入境旅客消费需求，在南京西路商圈打造全市唯一的“离境退税示范创建街区”，实施“千店计划”，构建“5分钟离境退税便捷圈”。迄今为止，静安现有离境退税商户达554家，超过全市一半，离境退税销售额和即买即退销售额分别占全市的1/2、3/4。此外，面向入境游客，在消费支付、多语种服务、生活服务等方面，推出更多便利化举措，打造国际友好的消费环境。

面向“十五五”，将持续用心做好消费这篇大文章，全力推进时尚消费创新，着力推动商业与文化创意、与科技创新的深度融合，努力打造具有全球标识度和影响力的潮流风向标、消费集聚地，为上海建设国际消费中心城市作出静安更大贡献。

尊重市场发展规律、重视企业诉求建议，把企业的烦心事转化为刀刃向内的改革攻坚事项
Q  文汇报：请问静安如何通过优化营商环境提高为企服务的效能，让企业更加有获得感？

A  沈虹：静安亿元楼多、企业多，正是这样静安始终把优化营商环境作为夯实区域经济根基、提升城区核心竞争力的重中之重。十四五以来，尊重市场发展规律、重视企业诉求建议，把企业的烦心事转化为刀刃向内的改革攻坚事项，滚动实施五轮优化营商环境任务清单，落实693项工作举措，每年都会用一批“可感可知可及”的创新做法，体现静安优化营商环境“永不止步”的坚定决心。

一是营造便利高效的市场化环境，让企业发展有更强活力。上线全市首个区级“政策月历”平台，294项政策活动信息在每月初进行预告式发布。作为上海唯一入选国家区块链创新应用综合性试点的地区，率先运用区块链技术推动企业用链补贴“免申即享”，审核拨付流程压缩至半天。今年8月，推出全市首个市场监管综合一站式服务阵地——“静安•市事如意里”，8月试运营已帮助122家企业解决实际问题。

二是营造公平公正的法治化环境，让企业经营有更硬底气。持续提升劳动和商事争议解决质效，率先上线“捷静办”劳动仲裁申请小程序，线上申请率已超过80%；试点“商会匹配调解提示”模式；探索楼宇纠纷源头化解，成立恒隆广场等一批法律工作站，整合仲裁、公证、知识产权等调解力量，把大量矛盾化解在萌芽阶段；在商事审判中试点“简案快办、繁案精审”，制定《商事庭繁简分流工作指引》，根据案件难易程度进行分类处理。首创建筑施工领域企业法律风险告知制度，在张园等城市地标，为大量施工人员开设“开工第一课”。率先搭建警企深度协作平台“卫企联盟”，累计破获涉企经济犯罪案件800余起，涉案金额超过36.8亿元。

三是营造开放包容的国际化环境，让企业合作有更多空间。“十四五”期间静安区和海关合作，在张园落地全市首个位于商业核心区域、坐落在文保建筑内的专用型保税仓，引入“厘米级定位监管”等模式，成为海关智慧监管全国先例。同时成立全市首家知识产权海外公共服务站，相继建立了日本、德国和新加坡3家知识产权海外公共服务联络点，不断提升知识产权领域国际化服务能力。我们正在紧锣密鼓筹备建设“静安国际会客厅”，将在南京西路核心地段运行实体化的涉外综合服务体，实现外籍人士服务、国际人才服务、企业出海和综合服务等超过500项集成服务事项，预计会在国庆节前后和大家正式见面运行服务。

聚焦城市更新行动实施与机制建立，构建“政府引导、市场运作、公众参与”格局
Q  上海人民广播电台：请问静安在城市更新方面取得很多成效，特别是今年上半年静安提前完成了零星旧改和小梁薄板旧住房改造任务，能否介绍这方面的情况？

A  施煜：近年来，静安区聚焦城市更新行动实施与机制建立，构建“政府引导、市场运作、公众参与”格局。主要有三个方面。

一是强机制，完善更新顶层设计。完善了全区协同机制，率先发布《静安区城市更新领导小组议事和工作规则》，明确五级会议机制，形成7个专项工作组。“两旧”工作组就是其中一个重要的专项工作组，由书记、区长亲自挂帅。同时，发布《静安区城市更新项目库管理办法》和《静安区城市更新专家委员会工作规程》，进一步优化体制机制，实现城市更新从“单点突破”到“全域统筹”。

二是抓攻坚，加快“两旧”改造步伐。零星改造方面，今年6月，全区47幅零星旧改地块全面完成，在全市重点旧改区域中率先完成零星旧改任务。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，积极探索零改更新模式，盘活“边角料”。通过把若干零星地块放在区域中整体考虑，创造性组团开发、整体设计，打破零星地块单独平衡难的困局。旧住房更新改造方面，今年5月小梁薄板改造工作宣告全面清零——比全市提出的2027年底完成目标提前两年半。彭浦新村街道在全市率先试点旧住房成套改造工作20余年，探索出“改扩建”“加层扩建”“拆除重建”等多种改造模式，今年6月底全面完成旧住房成套改造工作。蕃瓜弄小区实现签约到搬场、搬场到开工两个“全市最快”，形成成套改造“蕃瓜弄模式”。

三是优转型，打造更新示范区域。南京西路地区着力打造国际化、高端化、品质化的商务商业地标，促进商圈能级和楼宇品质双升级。走马塘片区整体转型区综合运用市场主体自主更新、市区国企联合转型等更新路径，“一地一策”引导产业空间混合利用，目前已启动更新7个地块，共计开发约21.46万方低效空间。2023年，静安区获评全国首批“自然资源节约集约示范县（市）”称号。同时，着力打造“一江一河”新亮点。苏河湾万象天地项目实现“地面公园绿地+地下商业综合体”的一体化开发模式创新，将更多的地上公共空间留给人民、更好的功能品质留给城市，成为自然资源部节地模式推荐案例中唯一入选的上海案例。

全力打造“国际静安”外资服务“升级版”，帮助企业深耕中国市场、促进企业转型发展
Q  央广网：静安区的外资经济在中心城区中名列前茅。在全球经贸环境复杂多变的背景下，静安区如何精准施策，帮助外资企业解决发展痛点堵点，增强他们的投资信心？

A  姚磊：外资经济一直是静安的基本盘和压舱石，全区6200余家外资企业，以10%的数量贡献了全区税收的半壁江山，空间密度全市最高，外税规模和占比居中心城区第一。静安外资基础稳、优势多、韧性强、潜力大，面对新的发展形势，正全力打造“国际静安”外资服务“升级版”，帮助企业深耕中国市场、促进企业转型发展。

一是制度供给“再创新”，筑强“引力场”。探索更高水平投资贸易便利化举措，为外资企业厚植投资兴业沃土。落地全市首个“优质产品进口示范区”，让优质进口商品的销售、贸易、分拨业务由静安向国内市场辐射。争取首发进口消费品检验便利化措施试点政策快速落地，目前已有20多个品牌进入白名单试点，涉及品牌数量及预估货值均列全市首位。同时，打造上海首个商业核心区域保税仓库的张园，为全球高端消费品打造了展示交易新平台。

二是产业生态“再升级”，激发“新活力”。结合区位优势和产业导向，分类施策，助推外资企业实现从“在中国发展”到“在中国创新”的跃升。针对高端消费品，依托区内国际顶级商圈优势，提供商业场景支持，让企业品牌IP化运营、IP具象化落地，6月，“路易号”巨轮引爆文旅热度，成为“现象级”地标。针对美妆品牌，引导链主企业欧莱雅，参与创设“美创静界”新赛道，通过国际品牌与本土研发力量深度融合，引领和培育千亿级“美丽经济”产业集群。

三是企业服务“再精细”，释放“磁引力”。建立重大项目工作专班和“金钥匙”首席服务专员机制，当好助企发展的“服务员”“宣传员”“协调员”，强化重点项目落地服务保障。打造“1+4”全域AEO培育体系，帮助11家企业获得AEO高级认证，享受通关便利化政策红利。与13家驻沪商协会、国际投促组织建立合作伙伴关系，高效拓展服务网络。今年先后举办政企沟通圆桌会、餐叙会近10场，面对面解决企业全生命周期需求。

“十五五”期间，将以更开放的姿态、更创新的制度、更精细的服务，与全球伙伴携手，深耕中国沃土、共享时代机遇！

静安区专业服务业凭借坚实基础与精准施策，实现了非常稳健和高速的发展，多维度成绩亮眼
Q  澎湃新闻：静安高能级专业服务业机构集聚，这些年“全球服务商计划”的影响力也在不断扩大。请问“十四五”期间，静安专业服务业发展取得了哪些成绩？接下来有什么打算？

A  沈虹：专业服务业在静安区“十四五”六大重点产业中是重要的组成部分，既是静安的优势，更是静安拳头产业之一。“十四五”期间，静安区专业服务业凭借坚实基础与精准施策，四年多来，实现了非常稳健和高速的发展，取得了多维度亮眼成绩。从三个维度简单介绍一下。

第一，产业规模。从产业规模来看，专业服务业连续四年营收，复合增长率达到8.76%，实现1748.61亿元，目前专业服务业的税收占全区六大产业税收比重达到25.82%。在全市范围来看静安目前在全市总量稳居第一名，全市行业占比目前达到18.05%，成为全市高端服务业体系当中重要的核心支柱之一。

第二，细分行业。在专业服务业中的细分行业，有几个非常重要也非常领先的细分赛道行业。人力资源行业，“十四五”期间静安区的人力资源营收达到567亿元，位列全市第一，咨询与调查业2024年营收超过398亿元，位列全市第二，全球50强咨询机构中总部落地在静安目前已经有7家；法律服务业也是非常强，目前静安律师事务所与执业律师数量占全市超过20%，尤其在涉外法律服务领域，静安区目前共有涉外律师670余人，其中155人具有境外律师执业资格，分别在东南亚、欧洲、美国、澳洲等地区设有静安的法律服务机构分支机构；目前还汇聚了一批全球头部的检验检测认证机构，这个细分行业每年年均增长在“十四五”期间超过18%。

第三，龙头企业集聚。刚才您提到近年来静安区积极推进“全球服务商计划”，“全球服务商计划”在“十四五”期间作为一项重要举措纳入长三角一体化与国家支持上海“五个中心”建设重要文件中。目前静安的全球服务商机构已达103家，涵盖金融、法律、咨询、会计审计、检验检测、人力资源等多领域，在GaWC 175机构名录中在静安落地机构数量超过全市1/3。最近几年连续出台相应政策，比如在全市率先推出专业服务券，并且成立静安区高端服务业发展服务中心，连续多年发布多份行业指数和白皮书。

下一步，静安区将立足专业服务基础好、细分行业门类多，头部机构集聚优势，将从要素集聚、功能强化、转型提速和服务升级等多个方面发力，着力打造高端专业服务业集聚区，助力上海“五个中心”建设。我们将进一步聚焦“全球服务商计划”，加快集聚更多头部机构和国际功能性平台组织落地静安，努力构建全球龙头+本土标杆的发展工作格局。同时我们还将进一步聚焦一站式出海服务平台功能提升，打造中心城区出海服务高地，通过生态共建，新出海学院等平台和服务，强化专业服务赋能和链主企业带动效能，助力本土企业全球化布局。我们还将聚焦政策撬动效应，进一步扩大专业服务券扶持范围和工作力度，不断完善专业服务业在未来发展的支撑体系。

用心用情用力推进民心工程、办实民生实事，不断擦亮“国际静安、卓越城区”的民生底色
Q  上海电视台：请问静安在推进民心工程办好民生实事方面取得哪些成绩？“十四五”期间解决老百姓关心的就业、教育、医疗、养老等民生问题方面有哪些具体措施？

A  翟磊：静安始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，聚焦“旧老小难”等群众急难愁盼问题，用心用情用力推进民心工程、办实民生实事，不断擦亮“国际静安、卓越城区”的民生底色。“十四五”以来，社会民生领域的财政投入增长26%、累计达920.6亿元，投入比重较“十三五”时期提高近6个百分点。重点是抓好四个方面。

一是着力提升居住品质。改善群众居住条件是当前和今后一个时期静安重大的民生工作，重中之重是“两旧”和“两美”。“十四五”期间，历史性解决了“小梁薄板”、手拎马桶、零星旧改等重大民生关切。

二是着力加强社会保障。围绕更好兜牢民生底线、织密民生保障安全网，牢牢抓住“三个聚焦”：聚焦重点就业群体，深化“15分钟就业服务圈”建设，建成28个社区就业服务站点，开展职业技能培训21万人次，创业帮扶近3800人，就业困难人员安置率达100%，零就业家庭实现动态清零。聚焦特殊困难群体，创新建立“静邻暖心”服务类社会救助体系，对2195户特殊家庭开展需求评估，提供个性化服务5717人次，完成无障碍家庭改造2192户、无障碍坡道改造近700条。聚焦便民生活需求，新增175个早餐示范网点，完成14家菜市场标准化改造，新建2275个公共停车泊位，其中包括全市首个垂直掘进地下智慧停车库。

三是着力呵护“一老一小”。推出乐龄、萌芽工程，精心呵护居民家门口的“朝夕美好”。乐龄工程方面，持续做深做实做好社区嵌入式养老服务，累计建成社区为老综合服务中心25家、长者照护之家17家、社区日间老年人服务中心29家、老年助餐服务场所113家、机构养老床位达到9900个，已经形成布局均衡、梯次合理的“15分钟乐龄生活圈”。我们还在全国首创“五床联动”医养融合照护服务模式，实现签约、医养照护、医养数据“三个全覆盖”，累计服务老人超过万余人次，真正实现了医养服务的无缝衔接。萌芽工程方面，持续深化儿童友好先行实践区建设，打造一批儿童友好学校、医院、特色实践点、阅读新空间，累计建成社区托育“宝宝屋”26家，托幼一体化覆盖率达100%，进一步向低幼龄延伸，初步已开设12-24小月龄托班7个。今年我们还在全市率先实现环卫公厕适老化、适幼化服务全覆盖。

四是着力优化服务供给。持续推进15分钟社区生活圈建设，不断提升多样化社会服务的可感可及性。教育方面，持续擦亮静安教育名片，围绕“优质均衡”，深入推进教育综合改革，优化教育资源配置，新增市示范性幼儿园4所、公办市一级园6所、市新优质项目学校3所，静安首创的“三段式”课后服务获教育部推广。医疗方面，进一步做实区域医疗中心，做强社区卫生服务中心，让居民群众看病就医更便捷、更暖心，连续三年获评上海市“便捷就医服务”数字化转型示范区第一名，“健康静安”数字平台实名注册人数超过130万，家庭病床建房率居中心城区首位。在文体方面，深化“美在静安”公共文化圈建设，新增“家门口的好去处”20个，“十百千万”文化配送工程惠及1161万人次，体育公益配送累计服务市民达到58万人次。

“十五五”期间，我们将围绕“兜牢底线、促进均衡、提高品质”，持续加大民生投入力度，继续办好民生实事、民心工程，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，奋力谱写新时代人民城市建设的静安篇章。

编辑：路景斓

来源：上海发布微信公众号