在宝山区罗店镇地铁7号线
罗南新村站西侧
一片曾经闲置的空地
如今已成为北上海新晋顶流
“深夜食堂”——罗南夜集市
自2025年5月正式运营以来
这个容纳150个摊位的
“流动摊贩集中规范运营便民点”
最高日均客流超千人
彻底扭转了过去占道经营、
油烟扰民、交通拥堵的乱象
成为城市治理中
“疏堵结合”的典型范本
罗南夜集市的诞生源于一次彻底的治理思路革新。治理前，罗店镇日均收到的占道经营、噪声扰民、油烟扰民等投诉占城运中心受理量的40%以上。
乱设摊现象整治过程中，传统“驱赶式”管理效果有限，摊贩和城管打游击，治标不治本。不仅摊贩与执法单位存在对立面，群众之间也存在对立面：一方面周边居民反映流动摊贩油烟、噪声、垃圾扰民；另一方面上班族反映没有了流动摊贩下班消费不便。
白天是非机动车停车场（图片来源：上观新闻）
在区局指导下，镇城管等多部门通过“意愿征集-选址论证-方案设计”三步工作法，最终选定远离居民区150米的地铁旁空地，既满足居民消费需求，又最大限度减少扰民。
晚上摇身一变为“网红夜集市”（图片来源：新闻坊）
城管执法部门建立“准入-过程-退出”闭环管理机制，确保经营秩序与市容环境双达标。准入环节严格审核，烧烤摊必须安装油烟净化器，肉类加工摊位需配备冷藏设备，不符合标准者一律禁止入场。同时，制定便民点管理细则，要求管理方定期实施场地清洁消毒、消防演练等保障措施。
为巩固治理成果，城管部门牵头建立“1+3+N”联合管理机制：“1个”城管执法队驻点监管，“3家”第三方机构（物业、保洁、安保）协同作业，“N个”商户自治小组参与日常管理。通过制定《夜集市经营公约》，明确食品安全、消防安全、文明经营等条款，商户违规3次即取消经营资格。
通过近三个月的精细化管理，罗南夜集市实现“三大转变”：
环境面貌焕然一新：占道经营基本清零，场地配备标准化移动厕所、分类垃圾桶和消防设施。摊位摆放整齐有序，环境干净整洁，勾勒出别有滋味的“烟火气”人间。
社会矛盾显著减少：2025年5月、6月，该区域流动摊贩乱象明显改善，一百余家摊贩进场正规经营，周边投诉量对比同期显著下降，环境卫生满意度显著提升。
罗店镇乱设摊和油烟扰民投诉情况
市容与民生实现双赢：流动摊贩治理需从“取缔思维”向“服务思维”转变，通过合理疏导实现长效管理。便民点实现了从“无序经营”到“规范管理”、从“执法对立”到“共治共享”的转变。
罗南夜集市的成功实践证明，城市治理并非简单的“取缔”与“禁止”，而是需要在民生需求与城市秩序间找到平衡点。城管部门通过“政策让利、监管提效、服务赋能”的创新路径，既守护了城市烟火气，又提升了精细化管理水平，为超大城市治理提供了可复制的“罗店经验”。未来，这一模式将向宝山其他区域推广，持续探索“疏堵结合”的基层治理新范式。
通讯员：蔡莺华
编辑：张婧瑶（实习）
资料：宝山城管
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