【城市更新】京沪城市更新交流论坛 | 苏甦《上海社区规划师制度探索》

上海社区规划师制度的建立，是对城市发展转型的积极回应。随着城市更新从“大拆大建”转向“留改拆并举”，传统的规划模式已难以满足精细化治理需求。上海积极响应2015年中央城市工作会议“以人民为中心”的号召，结合本地的更新策略，于2016年启动社区规划师试点。

上海社区规划师制度的发展经历了四个关键阶段：一是试点先行阶段，2016年以街道为单位试点聘请社区规划师，2018年杨浦区率先依托同济大学资源，聘请专家对接12个街镇。二是全面推广阶段，2019年徐汇区颁发实施办法，长宁、黄浦、虹口等区相继跟进，形成多点开花格局。三是深化提升阶段，2021年发出《上海倡议》，提出了社区规划六共的治理理念，将社区规划师纳入“十四五”规划，并通过“人民城市大课堂”推动专业人才下沉基层。四是全域覆盖阶段，2023年起至2024年底，全市各区完成制度体系建设和社区规划师聘任工作，规划师成为基层更新的标配力量。

上海构建了“总体规划—专项规划—行动计划—区级办法”的多层次政策框架。市级层面通过《上海总规（2017-2035）》《城乡社区服务体系建设“十四五”规划》明确定位，配套《上海市城市更新条例》建立社区规划师制度，各区则制定实施细则，涵盖职责界定、遴选考核等环节。组织架构上呈现多样化特色：黄浦、闵行采用“区级+街镇级”双轨制；松江、静安引入“规划志愿者”补充基层力量；长宁按专业领域分工，聘请规划、风貌保护、建筑设计等不同领域的社区规划师。

社区规划师的角色定位根植于上海的生活圈整体的组织机制——以街镇为主要的推进方，向上连接各级政府部门，与居委、社区组织、在地企业及多种的社会资源共同参与。社区规划师在“上下结合、左右贯通、五社联动”的治理机制中协助街镇，提供专业的技术支撑力量。

其核心职能包括五个方面：编制规划与计划，编制社区规划蓝图和年度行动计划；提供专业咨询，为社区发展决策和更新方案提供建议；设计把控与审查，协助统筹设计方案，提出优化要求；协调实施与管理，跟踪项目落地，协调各方；推动公众参与，宣传政策，组织活动，赋能社区。