共商“梯”事，民主议事激发社区“YOUNG”活力

控江路街道老旧多层住宅小区占比三分之二。自2021年加装电梯纳入市委民心工程以来，街道以“党建引领、居民自治、深化机制、探索创新”为原则，结合居民实际需求，多策并举推进既有多层住宅加梯工作。仅2024年控江竣工、在建及新增签约电梯达50余台。

伴随加梯工作的稳步推进，越来越多居民共享民生红利。从昔日“望梯兴叹”到如今“一键畅行”，加装电梯这项民心工程真正办到了悬空老人的心坎上。曾经持观望态度的居民，如今对加梯的需求日益迫切，不少小区从“要我装”转变为“我要装”，通过小区三驾马车、楼栋自治小组、社区志愿者等民主协商机制逐步统一意见，明确方案，化解纠纷，推动实施，形成了“加装一台、带动一片”的示范效应。

然而，在加梯工作快速推进的同时，一些共性问题逐渐显现。2023年以来，在代表接待日活动和代表集中联系社区活动中，居民代表多次反映加梯施工矛盾及协商难题。其中，部分老旧小区“高低层利益博弈”问题凸显，协商协调难度较大；申请周期长、流程环节繁琐，从意愿征询到施工验收涉及多部门审批，部分项目因种种原因需反复调整方案；资金筹措困难，尽管政府补贴力度持续加大，但一次性出资压力、费用分摊分歧等矛盾亟待破解。

为精准回应群众诉求、凝聚破题攻坚合力，控江路街道党工委以“民有所呼，我必有应”的行动自觉，将代表接待选民、实地调研过程中收集的“问题清单”转化为“议事菜单”，紧紧依托民意议事厅、基层法治观察活动等基层协商平台，构建起“多元主体共参与、难题会诊破困局”的民主协商机制。

加装电梯是实打实“接地气”的民生工程。一头连着“悬空老人”下楼期盼，一头系着多方协商的智慧。既要靠细致的群众工作“聚人气”，也要在业务流程上“有底气”，确保每个环节都严丝合缝。

为了让这份民生实事顺畅落地，2024年，控江路街道党工委组织开展“民声直达！“梯”升幸福加速度”——凤城巷·民意议事厅主题活动，聚焦既有多层住宅加梯难题展开民主议事。议事活动前，街道精心准备《一图看懂上海加装电梯全流程》，邀请钱健、卢彬、周迅、李斌、唐于晴等区人大代表以及律师代表、业内资深加梯公司代表、居民区选民、人民建议征集点、基层法治观察点等各方，齐聚民意议事厅，共商加梯民生事，为加梯全过程管理建言献策。

活动中，选民代表围绕电梯加装、申请施工、维保管理及行政执法等主题深入交流，尤其针对新装电梯维保期后管理责任不明确、居民后期维护成本预期落差、别墅区加梯可行性等现实问题展开热烈讨论。

现场，选民代表踊跃发言，“是不是可以及时梳理加梯过程中的共性问题，制定指导性措施，让下一次加梯少走弯路。”“希望针对最新出台的法律法规和相关规章制度等开展专业性指导，方便居委会更好地与居民沟通，消除居民顾虑。”“时效性也很重要。在项目确立以后，建议加快审批流程，这样可以让民心工程更快更好地惠及人民群众。”……

代表们认真听取诉求，加梯公司与职能部门积极回应，分享建设管理及后期运维经验，律师事务所现场解答加梯过程中的相关法律问题。针对现存问题，代表们提出针对性建议，涵盖规范操作范本提供、后续运维机制建立、审批流程优化等关键环节。

“我们将持续关注，搭建沟通渠道，打通加梯过程中的‘堵点’‘痛点’，切实改善居民居住条件，提升群众的居住便利和生活幸福感。”卢彬、李斌、周迅等代表们现场回应。

良法是善治的基石。为了推动立法工作扎根于民生土壤，控江路街道党工委积极深化立法建议征集点、人民建议征集点、基层法治观察点“三点融合”机制，以法治思维推动问题解决从“一件事”向“一类事”延伸。

2025年3月，在2025年第一季度基层法治观察片区会上，一场聚焦“法治赋能加梯治理”的民主协商由此展开。多方主体共聚一堂，围绕城市更新中老旧小区加装电梯的依法治理难题，以“民主议事”形式展开热烈讨论，共商法治赋能加梯的破题之策。 

活动中，来自各街道的法治观察点代表以“经验共享+问题共议”模式展开互动交流，介绍了在加梯全流程规范化、“三人小组”组建机制方面的创新做法，也围绕高低层利益平衡、电费分担规则细化、后续运维责任界定等实际问题。

“居民对加梯“三人小组”的产生程序、项目涉及施工范围等公示内容、后续电梯电费分担等问题存有疑虑，希望能进一步予以规范和明晰。”基层法治观察员提到。

在谈到加梯全流程管理中，区人大代表钱健深有感触，“建议从制度层面引导物业全程参与，前期可配合“三人小组”做好民意征询、方案公示，后期承接专业运维，将补贴资金纳入专项账户规范使用，既能发挥物业专业优势，也能破解“人走责失”的管理困境，形成“建管衔接”的长效机制。”

活动成功凝聚起社区多元治理主体“法治赋能加梯”的共识。5月，街道基层法治观察点、立法建议征集点、人民建议征集点，联合举办“寻找幸福——‘梯’达的法治密码”民生议事会，将人大代表意见建议融入基层法治观察建议。街道司法所也同步启动老旧小区加梯“软法指引”编制工作。通过“民主议事+专业研讨+沉浸普法”，推动加梯治理从“专业协商”向“全民参与”深化，持续推动民主协商成果转化落地。

在谈到编制加梯软法指引的初衷时，区人大代表、控江路街道司法所唐于晴说：“我们希望积极充分发挥‘三点融合’机制在民主协商、多方参与中的制度优势，聚焦基层加装电梯过程中集中反映的共性问题，广泛征集居民、物业、建设单位等多元主体意见建议，系统梳理国家及地方现行相关法律法规。探索形成贴合控江地区实际、实操性强的加装电梯全流程指引，为社区破解加梯工作中的政策适用、流程衔接、矛盾协调等具体难题提供操作蓝本，切实提升居民在加装电梯工作中的获得感和满意度。”

从“要我装”的被动接受到“我要装”的主动参与，从党建引领下的共治探索到“三人小组”的自治实践，从代表建议的落地转化到软法指引的规范编制，居民在全过程人民民主实践中真切感受到“自己的事能商量、能决定、能落实”，让幸福好“升”活触手可及。