【聚焦进博】感知上海 | 郭家堂：数据依法有序自由跨境流动增强上海开放优势

开放是中国式现代化的鲜明标识，这表明中国对外开放的步伐将不断加快，中国经济将更加全面地深度融入全球经济。全球经济发展的一个重要趋势是数字经济规模不断扩大。数据正在快速渗透到各行各领域，推动数据依法有序自由跨境流动无疑将成为中国开放的新引擎。

数据跨境流动在全球经济中的重要性日益突出，表现在三个方面。一是经济增长的驱动效应。数据作为一种新型生产要素，在推动全球经济增长方面具有强大的潜力。麦肯锡的研究认为，数据流动对经济增长的平均效应系数为0.02；经济合作与发展组织（OECD）测算认为，数据流动显著提升了各行业的利润水平，其利润增长促进率平均为10%，在金融等数据密集型行业甚至高达32%。值得强调的是，数据是一种非竞争性的生产要素，其对经济增长的促进作用有着显著的规模报酬递增性。二是全球价值链的重构效应。数据流动正在重新定义全球的产业分工。过去，全球产业分工的基础是劳动力成本优势。数字驱动下的自动化、无人技术的兴起，将重新定义产业分工的逻辑基础，数据和数字技术成为衡量竞争优势的关键性已经显现。随着数据跨境流动的增强，全球产业链的中高端环节将可能逐渐向具备数据处理能力的地区转移，传统全球价值链将被重构。三是知识溢出效应。数据流动伴随着信息的快速传播，为知识的广泛共享提供了支撑。知识驱动的创新是全球经济增长的源泉，数据是知识创造的投入要素，蕴含着多维度的价值，不同经济主体对数据的理解和应用不尽相同，因此，数据流动能够激发各类主体创造出形形色色的知识和想法，推动创新的不断涌现。

上海作为中国对外开放的前沿，通过促进数据依法有序自由跨境流动，有助于增强上海在数字经济时代的开放优势，着力点有三。

第一，促进数据依法有序自由跨境流动，提升上海的“五个中心”能级，增强上海在全球城市中的竞争力。数据是经济发展的新型生产要素。上海作为全球经济枢纽之一，通过畅通的数据跨境流动，有助于打破信息壁垒，加速与全球市场的资源对接，带动贸易、投资和技术的高效流动，进一步强化城市优势。一是利用数据跨境流动，增强上海与国际市场的联通性，提高经济活力和效率，巩固上海作为全球信息流动和资源共享重要节点的地位。二是利用数据跨境流动，提升金融服务的精准性和智能化水平，优化金融产品和服务模式；提高金融合规管理的效率，使资本流动更加安全且高效。三是利用数据跨境流动，提升贸易的敏捷性，简化贸易的流程，降低贸易的成本，提高上海在数字贸易中的全球竞争力。四是利用数据跨境流动，强化上海与全球港口的系统对接，提升物流调度和追踪的可及性；加速清关和分拣速度，提升港口运营效率。五是利用数据跨境流动，提升上海获取全球创新资源的能力，加快前沿科技的研发与应用，提升创新水平，提高其在全球创新版图中的地位。

第二，促进数据依法有序自由跨境流动，加快上海现代化产业体系建设，增强其在全球产业中的竞争力。数据是驱动现代化产业体系建设的关键要素。上海作为全球产业集群地之一，通过畅通的数据跨境流动，加速产业智能化、绿色化、融合化的转型发展，助推新兴产业发展，有助于完善上海的现代化产业体系。一是利用数据跨境流动，激发数据的“粘合剂”功能，加速上海的先进制造业与现代服务业的深度融合，推动产业的数字化和绿色化转型，促进可持续发展。二是利用数据跨境流动，激发数据的“燃油剂”功能，更大范围地利用全球数据，提升集成电路的创新设计水平，缩短生物医药研发周期，提高人工智能算法精度，助力电子信息、生命健康、汽车等重点产业加速发展。三是利用数据跨境流动，激发数据的“催化剂”功能，推动全球数据资源共享，为新赛道产业的市场空间拓展提供支点，为抢占未来产业的制高点提供支撑。

第三，促进数据依法有序自由跨境流动，增强上海的国际合作与区域协调能力，促进经济双循环的顺畅运作。数据是链接全球的核心要素。上海作为深度链接全球的城市之一，通过数据跨境流动，可以顺畅经济循环。一是借助数据跨境流动，增强自由贸易区的贸易自由化和投资便利化，提升跨境贸易的便捷性和效率。完善的数据监管和跨境数据共享机制，为全球企业提供更加高效、便捷的营商环境，降低国际贸易成本。二是借助数据跨境流动，加速“东方枢纽商务合作区”建设，增强上海与亚太及全球经济的互联互通，优化跨境企业和资本流动，提升上海在国际商务领域的竞争力。三是借助数据跨境流动，带动长三角链接全球价值链，优化资源配置，带动区域协同发展。