在嘉定区徐行镇伏虎村宝钱公路北侧，伏虎村平移集中居住区一期正在如火如荼地建设中。预计今年9月，将交付43幢富有江南特色的田园农宅。
伏虎村以“农民集中居住”为重点，走出去考察调研，坐下来倾听民意，打造乡村新社区，探索村民建房新模式。推进村级议事协商制度建设，充分调动村民参与乡村治理、乡村振兴建设，因地制宜走出一条乡村协商共治的新路径。
推进农民集中居住，实现村民“安居梦”
“伏虎村中的农房大部分建于上世纪80年代末到90年代，房龄基本在35年以上，已经到了新一轮房屋翻建的时间点。” 伏虎村党总支副书记刘杰介绍，为了改善乡村生活居住环境和乡村风貌，优化土地资源配置，伏虎村以平移归并、撤并上楼、原地翻建的多元化模式，推动农民集中居住。
据介绍，根据《上海市嘉定区徐行镇伏虎村村庄规划（2019-2035年）》，规划两处集中平移点，拟定17个村民组232户规划平移户分批实施集中平移。以乡村振兴建设为契机，自2021年4月起，向全村682户农户家庭开展《伏虎村未来五年内建房意愿征询》。针对平移户，经过多次征求村民意见和调整平移点方案设计，最终，共43户申请户参与伏虎村平移点建房一期项目。
平移集中居住区保持白墙黛瓦的江南水乡传统建筑元素风貌，并配套完善天然气、电网、停车场等各类公共服务设施，打造现代化乡村新社区。“乡村环境好了，大家更愿意回来了，不少在城区工作的村民表示要在平移点建好后回村居住。” 刘杰说。
同时，对于村中保留保护的住房，伏虎村引导有翻建意愿的村民，按照农民建房的审批条件和程序提交申请，据悉，已有近20户村民通过申请，进行自主翻建。
宽敞平坦的道路、干净优美的河道、整齐有序的农宅……近几年，伏虎村村民见证着乡村振兴带来的变化，通过进一步优化田、水、路、林、村等生态空间要素，配套完善各类公共服务设施，逐步改善农村生活居住条件，满足村民对美好生活的向往。
此外，伏虎村盘活乡村闲置资源，新建2240平方米公共服务中心，构建“家门口”服务体系，设置卫生服务站、城运中心、邻里中心、日间照料中心等功能空间，提升村民居住品质。完善公共服务设施，村域设置安防设备百余个，并对村域内垃圾厢房及公厕点位进行了提升改造，让村民更有获得感、幸福感。
用好村民议事协商，激发村民自治活力
“在农村，建房是件大事。” 刘杰坦言，在“平移归并”项目的建设中，为了保证工作顺利开展，伏虎村善用村级议事协商机制，创新“平移建房自治工作小组”工作模式，推选7名有责任心且具有一定农村建设管理经验的村民组成自治工作小组，定期召开户代表会议、自治小组周会，保证村民参与平移实施方案制定、施工方选择、房型外貌设计等平移建房的全过程。
平移建房自治工作小组由2名村干部、1名党员、2名村民组长、2名乡贤能人组成。除2名村干部外的5名组员分别负责5-8户平移户，通过线上沟通、线下走访的形式，收集村民想法与建议，整理归纳后在小组周会提出。“例如在施工方选择上，先由小组组员收集申请户联名推荐的施工方和所填写的施工方选定确认表，之后在周会上商讨，并最终确认施工方。” 刘杰说。此外，为保证建造质量，伏虎村还聘请第三方监理机构，对施工全程进行监督管理。并且每周召开施工会议，对工程完成进度及村民反映的问题及建议等进行统一分析、解决。
通过户代表会议、自治小组周会等议事协商制度，村委听取村民意见诉求，把平移归并工作给村民理清楚、讲透彻，并将村民在选址、建材选择、建筑设计、建筑成本上产生的意见分歧一一化解，落实“公示——村民反馈——再公示”的村民反馈机制，让更多问题得到有效解决。
如果说“平移归并”项目是伏虎村“大家事大家议”的一次集中操练，那么“客堂汇”就是推进伏虎村共商共治的平台。在“客堂汇”的基础上，伏虎村在20个村民组均设立“党群议事堂”，引导村民参与村级事务协商，调动村民加入基层自治的积极性。
为进一步拓宽村民表达诉求和意见的渠道，让村民更加主动地提出意见，伏虎村建立联组工作制，2-3名村干部联系4-5个村民组，进村组实地为村民解决问题。“我们鼓励村干部每周到村组，和村民们聊聊家常，从他们口中了解村中发生的新鲜事。” 刘杰说，当前村干部队伍中年轻人成了主力军，13名村干部中有6名“90后”，以前不少村民反映不认识年轻干部，而现在通过每周下村组，村干部对其所负责组都很熟悉，村民反馈问题也更加方便快捷，提高了办事效率，做到“小事不出组，大事不出村”。
值得一提的是，伏虎村在全镇率先出台《农村人居环境星级户评定工作实施方案》，评定内容涉及宅前屋后卫生环境、有无违章搭建、是否遵守村民公约等方面，每季度村民组长、村民代表及村干部对每家每户进行星级评定，并在年底分别对五星、四星、三星户给予奖励。“在星级户评定制度的激励下，村民维护人居环境的积极性提高了，还会主动询问五星户的评定条件。” 刘杰说，村民完成从“要我美”到“我要美”的转变，实现村容村貌大变样，有效提升了基层自治水平。
2021年，伏虎村获评国家民政部全国村级议事协商创新实验试点单位。据介绍，未来将继续通过增强村民议事协商意识，激发村民基层自治活力，共同打造绿色宜居的幸福家园。
文：张孜怡 赵一苇
