32年的发展，张江已经从阡陌农田的江南水乡转型发展成为以“中国药谷”“中国硅谷”闻名于全国的高科技园区。从最初的25平方公里到现在的220平方公里，从园区演变成科学城，张江空间不断扩张，内涵不断丰富，这其中规划发挥着重要的牵引力。如今，张江群星璀璨，高质量人才和顶尖科研机构集聚，生物医药产业、半导体产业和人工智能产业三大产业增长迅猛。张江科学城，正成为具有重要影响力的科创策源高地。

但由于多方面的原因，张江产业出现“空间之囧”，即生产制造载体的结构性不足。过去几年，由于生产性厂房的缺乏，张江部分创新企业出现外移。

要把更多企业和产业留下来，对于商务成本居高不下的张江而言，亟须创新制度供给。因此，作为科技创新“主力军”、产业升级“先锋队”、产业生态“试验田”，张江在产业空间复合功能领域的制度创新上，再次扮演先行先试和压力测试的角色。

过去，张江借鉴国外经验，追求低容积率，重生产、轻生活，一定程度上影响了区域的高质量发展。2023年9月，《关于促进张江科学城科技创新和产业融合发展规划土地管理试点意见》（俗称“M0”新政）出台，张江率先探索产业用地弹性规划，鼓励产业用地功能复合，破解“空间之囧”。浦东新区有关领导表示，《试点意见》将促进推动企业生产、研发、服务等环节紧密衔接，缩短项目落地时间，助力企业研发成果迅速转化，尽早投入市场，加快企业创新升级，有利于完善张江科学城城市功能，强化产城融合。

《试点意见》主要体现了四个“创”，创新产业综合用地类型“M0”，创新存量用地用途转换路径，创立产业配套设施统筹设置方法，创建支持相应的工作机制。新政实行半年多来，很多企业成为“M0”新政的受益者，反馈非常不错。华虹宏力半导体制造等24个标杆项目的集中签约，预示着“M0”新政的规则红利开始发挥效应。比如，有的企业，原来土地只能做工业，现在可以根据新政按照一定的程度解决部分生活配套用地。

“尊重规律、敬畏规划、创新规则”是32年间张江科学城科创空间提质增效的启示。

（作者系张江产业工程院首席顾问、浦东新区城市数字化研究院专家委员会执行委员）