日前，徐汇区检察院、区市场监督管理局、区工商业联合会、区行政服务中心等四家单位共同签署了《强化法治服务保障 护航企业合规经营框架协议》，携手在全区推进新入经营主体合规告知制度。

该项制度以向新注册成立企业告知为主，线上通过区政务中心一网通办向企业发放电子告知书，线下在区政务中心服务窗口发放纸质告知书，还结合辖区内不同企业类型，分为通用版、科创企业、食药企业三种版本。

这是上海检察机关开展“检察护企”行动的其中一项举措。近期，上海市人民检察院发布《关于落实最高检“检察护企”专项行动分工方案》，从惩治犯罪、法律监督、服务保障3个方面提出22项工作任务，旨在为经济社会发展营造法治化营商环境。今天（9日）上午，市检察院召开新闻发布会，介绍方案详情。

加大力度依法保护企业合法权益

“上海检察机关始终坚持依法平等保护各类经营主体合法权益。”市检察相关负责人介绍，此次发布的方案要求，全市检察机关要重点打击非法高利放贷及衍生犯罪；对利用网络平台违法恶意散布传播涉企虚假不实信息、蓄意造谣抹黑企业和企业家、对企业进行敲诈勒索等问题开展专项治理；会同行政监管部门开展商业秘密保护、知识产权恶意诉讼、恶意抢注囤积商标等治理；加大对企业内部人员背信损害企业利益犯罪惩治力度，帮助企业去疴除弊、完善内部治理；坚持行贿受贿一起查，加大对行贿不正当利益的追缴和纠正力度，尤其加强金融领域反腐和风险防范，高质量办好金融领域新型职务犯罪案件。

“检察机关通过办理这批职业骗薪案件，依法严惩职业骗薪人员，就是要向社会明确宣示司法机关坚决维护上海良好营商环境的明确态度，向这些专门诈骗企业薪资的犯罪分子亮剑，还法律以尊严，还企业以公道，保护清朗的营商环境！”

这是浦东检察院检察官薛松在庭审上宣读《公诉意见书》时发表的一段陈词。近期，该院办理了一起特大团伙职业骗薪诈骗案，以杨某某等人为代表的职业骗薪群体，共骗取260余家企业3500余万元薪酬。在严惩犯罪的同时，浦东检察院全力推进追赃挽损，在办案中采用建议公安冻结赃款、检察机关自行冻结赃款的“双冻结”模式，全流程督促被告人在侦、捕、诉、审等各环节退赃退赔，实现了七成以上的退赃退赔率，最大限度挽回被害企业的损失。

职业骗薪案被告人出庭受审 浦东检察院供图

方案还强调，要综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼职能，促进解决影响法治化营商环境建设的执法不严、不规范等问题。加强涉企经济案件立案监督和侦查活动监督，常态化推进“挂案”清理；防止和纠正以刑事手段插手民事纠纷和违法“查扣冻”等情况；加强对侵害企业合法权益犯罪刑事裁判涉财产部分执行监督。依法开展涉企民事生效裁判监督，加强对涉企虚假调解、虚假仲裁、虚假公证问题的监督和治理。积极稳妥开展涉企行政诉讼监督和行政违法行为监督，监督纠正涉企“小案重罚”“过罚不当”等监管执法行政违法行为。加大医药、金融等领域反垄断公益诉讼办案力度，开展不正当竞争、单用途预付费卡、涉企业税收、补贴等领域公益诉讼。

多项创新举措保障上海城市能级提升

记者注意到，方案在最高检“检察护企”专项行动部署基础上，新增了多项上海特色创新举措，服务保障城市能级提升。

企业合规是许多企业家非常关心的一项改革举措。作为最早开展试点的地区之一，上海检察机关积极稳妥推进涉案企业合规改革，牵头制定19项行业合规标准指引。对考察期满整改合格的41家企业和55名责任人依法不起诉，在浦东新区率先实行新入经营主体合规告知等机制，努力实现“矫治”“防治”双重效果。

上海两家民营企业的实际控制人陈某受客户公司请托，在无实际业务往来的情况下，通过名下公司为对方虚开增值税普通发票共计24份，价税合计212万元。

在审查起诉阶段，黄浦检察院经社会调查，发现上述公司财务管理、合规审查等存在管理疏漏是导致案发的重要原因，企业管理层也表示愿意以案促改开展合规。综合案件具体情况及涉案企业情况，黄浦检察院认为涉案公司符合涉案企业合规适用范围及条件，遂启动涉案企业合规程序，并适用第三方监督评估机制。合规考察结束后，检察机关综合犯罪事实、企业合规整改情况，并经公开听证后，对陈某等作出相对不起诉决定。

方案进一步提出，要深化涉案企业合规改革，推动刑事合规从检察环节向侦查环节、审判环节延伸，推行新入经营主体合规告知制度，助力企业加强自身合规建设，提升抵御风险能力。

据悉，最高检今年部署开展“检察护企”专项行动以来，市检察院在全国首创“科创园区法治副园长”制度。目前，闵行、杨浦检察院的首批法治副园长已分别入驻“大零号湾”和“湾谷科技园”，从金融创新、知识产权、数据合规、网络安全、犯罪预防等方面为企业提供法律服务，引导企业合规经营。

杨浦检察院检察长康强（右）被聘任为法治副园长 杨浦检察院供图

此外，方案创新提出，要开发“上海知产检察”应用程序，完成知识产权线上集成一件事，深化知识产权全链条检察保护，做优做强知识产权综合履职；协同提升对不法金融中介治理质效，引导信贷资金更多流向实体经济，畅通企业融资渠道。发挥龙头带动作用，依托长三角一体化发展检察协作机制平台，建立健全跨区域法律政策适用标准统一协调机制，加强涉企案件办理联动协作，共同维护长三角地区营商环境。

方案还对统一设置“涉企服务”绿色通道提出了进一步要求。近年来，全市检察机关依托12309检察服务中心综合服务平台，专设企业服务窗口，融控告申诉、法律咨询和法治宣传于一体。搭建服务企业“快车道”，依托信、访、网、电等渠道，快速收集和研判企业信访诉求。选派检察人员深入行业协会、园区、企业，建立常态化工作联动机制，构建企业点单式“服务包”。推行简易案件“马上办、一次办”，对符合受理条件的法律监督案件当天立案，对监督办案流程全程跟踪，做到七日内程序性回复、三个月内实体性答复率均100%。