最近几天，南海风高浪急。据央视报道，美国、日本、澳大利亚和菲律宾7日在南海举行首次正式海上联合军演。美国、日本、菲律宾领导人还将于当地时间11日在华盛顿举行首次三国峰会，预计将宣布年内举行南海联合巡逻等事宜。

在菲律宾政府就南海问题不断挑衅滋事之际，四国军演粉墨登场，三国巡逻呼之欲出。美国及其盟友究竟想释放何种信号？菲律宾为何频频现身美国搭建的“新圈子”？这将对地区局势产生怎样的影响？

地点课目高度敏感

6日，菲律宾国防部官网发布美日澳菲四国防长的联合声明，宣布7日举行首次“海上联合活动”。据介绍，本次演习旨在维护所谓的“印太地区”国际秩序、航行和飞越自由，将有助于强化四国在理论、战术、技能等方面的互操作性。此外，声明还就所谓的“南海仲裁案”大放厥词。

综合菲律宾国防部、日本驻菲大使馆等多方消息，本次演习的基本要素引人注目，似乎经过精心设计。

先看地点，设在菲律宾巴拉望岛西北近海的南海海域，属菲律宾领海外的专属经济区，被菲媒称为争议海域。

再看课目，包括反潜艇作战、舰船通讯、编队航行等多项训练。其中，反潜战属于高度敏感的军事科技领域，只有盟友之间才会在这方面展开战术层面的合作。

最后看参演方，四国共出动5艘军舰：日本海上自卫队“曙光”号驱逐舰、美军“莫比尔”号濒海战斗舰、澳军“瓦拉蒙加”号护卫舰及一架巡逻机，菲军“德尔毕拉尔”号和“艾卡拉兹”号两艘巡逻舰。它们将从南向北一起行进。规模不容小觑。

这是四国首次在南海举行正式海上联合演习。去年8月，四国曾在菲北部三描礼士省近海举行海上训练，但内容仅为海上补给、集体合影、船员相互敬礼等。

如今，四国军舰高调出动，所传递的信号引发外界热议。

日方消息人士称，美日澳“有意彰显与菲律宾的团结”；菲方有意将与美日澳的军演机制化，每年定期举行数次。菲国防部官员称，这是“菲律宾增强个体和集体自卫能力的一系列活动的第一步”。

尽管日本防卫省官员称演习“不针对任何特定国家”，但有菲律宾、美国媒体忍不住挑明矛头所指，宣称“演习正值四国加强关系以抗衡中国在该地区日益强势之际”、“演习地点的选择，表明菲律宾对盟国和战略伙伴的存在感到满意”……

湖南师范大学外交研究中心主任滕建群认为，美日澳菲在南海举行首次军演，主要有几方面意图。

一是搅局。近年来，美军在南海针对中国的军事活动逐年增加。自去年8月美日韩戴维营峰会以来，美国明显强化了在南海地区搅局的力度，有意在南海制造“国际事件”。如今，美国似乎正在利用菲律宾在南海问题上的野心。

二是练兵。在美国看来，南海地区海阔水深，是中国海军活动特别是潜艇活动的重要区域。这次演习内容包括反潜战训练，就有照顾美国作战需要的意味，即在南海地区为加强水下战场争夺作准备。日本显然愿意参加。菲律宾没有水下作战能力，不过是凑热闹而已。

三是显示存在。就日本来说，除了跟着美国搅局，也希望扩大地区影响力。从历史上看，与东南亚国家加强合作是日本长期诉求，途经东南亚的航道被日本视为“海上生命线”，对东南亚外交也是日本自二战结束以来的重点方向之一。随着中国与东南亚国家各领域合作不断加强，以及中国与东盟互为最大贸易伙伴，日本心里很着急。

就澳大利亚而言，南海不属于其传统利益范围。但作为美国“铁”哥们、“好”伙伴，澳大利亚被美国绑架、裹挟，用配合美国的行动递“投名状”。

美菲为何加速靠拢

除了南海军演，美国及其盟友的“海上闹剧”还有第二幕。

美国总统拜登定于11日在华盛顿与日本首相岸田文雄和菲律宾总统马科斯举行峰会，预计将讨论促进半导体、关键矿产和清洁能源等领域的经济合作，以及加强三国海上安全合作等议题。其中，南海问题也将被提上议程。

美国副国务卿坎贝尔表示，本次峰会将推动三国加强在南海和其他地区的合作。美国智库战略与国际研究中心分析人士称，人们“普遍预计”峰会将宣布三国今年晚些时候在南海的联合巡逻。

四国军演、三国峰会、三国巡逻，不难发现，菲律宾在美国新近组建的“印太小圈子”里“出镜率”很高。有评论称，菲律宾已成为美国的“新星盟友”、在南海对付中国的“桥头堡”。

滕建群认为，美国与菲律宾近来加速靠拢，可以说是互有需要、相互利用。

从菲律宾方面看，自马科斯执政以来，菲律宾政府逐渐在外交上失衡，向美国偏转，主要受历史、现实两方面因素影响。

历史上，上世纪80年代，马科斯曾与其流亡的父亲老马科斯在美国生活数年；马科斯家族的大量资产都在美国。

就现实而言，马科斯政府的一些政策与美国的推波助澜、威逼利诱有很大关系。马科斯政府将希望寄托在美国身上，希望后者能帮它增强军事力量，保住侵占、侵犯中国南沙群岛领土的既存事实。

从美国方面看，它近来重点经营菲律宾，主要是其战略和战术调整的结果。

战略上，拜登政府上台后组建一系列“小圈子”（如美日韩、美英澳、美日印澳等），发挥了类似于军事同盟的作用，旨在将盟国绑上战车，为其大国竞争战略提供助力。菲律宾就是美国眼下借南海问题重点拉拢的对象，希望后者成为铁杆盟友，为美国的战略“站台”。

战术上，美国自2020年提出“太平洋威慑计划”，希望在阿拉斯加、韩国、日本、中国台湾以及菲律宾等地部署攻防兼备的导弹体系，以威慑中国。菲律宾就是其完整链条中的一环。去年美菲“肩并肩”演习时，美国已将“爱国者”导弹、“海马斯”火箭炮部署在吕宋岛南部。从射程看，两者可对中国台湾岛南部和西南空域活动的飞机构成一定威胁。

又一张“空头支票”？

4月7日，中国人民解放军南部战区社交平台官方账号发布消息称，当天，中国人民解放军南部战区于南海海域组织联合海空战巡。一切搅局南海、制造热点的军事活动尽在掌握。

不可否认，由于菲律宾以及域外国家的搅动，南海再次风波涌起，擦枪走火等意外事件发生的风险明显上升。 

滕建群提到几个需要警惕的场景。“美国在南海地区做局，不仅加剧紧张局势，还有可能引发地区国家间的冲突。”滕建群说，如此一来，美国便可乘虚而入：一方面，强化对菲律宾等相关国家的控制，在本地区牵扯中国更大的精力；另一方面，加大鼓吹“中国威胁论”，让地区国家与中国形成对立，破坏地区和平与发展，挤占中国与东南亚国家合作的空间。对此，日本将乐见其成，并在乱中取利。

不过，“到目前为止，东南亚国家总体较为明智，多数国家拒绝选边站队。”滕建群指出，它们都担心“大象打架，草坪遭殃”。

此外，滕建群也为菲律宾方面敲警钟。如果马科斯政府继续倚仗域外国家的支持“玩火”，很有可能重蹈阿基诺三世时期的覆辙。

当时，阿基诺三世政府认为有美国撑腰，便发起所谓“南海仲裁案”，挑起南海争端。结果，美国只是让菲律宾冲在前面。阿基诺三世也被民众的怒火赶下了台。最近，滕建群注意到，有美国高官鼓吹，1951年签署的《美菲共同防御条约》适用于南海。“这完全是罔顾历史事实、违背国际法的信口开河。美国政府对此心知肚明。只不过，它一向擅长给菲律宾开‘空头支票’。”

美国鼓吹“坚如磐石”的防务承诺，但根据《美菲共同防御条约》第四条款的后半句，在受到武力攻击后，双方“可宣布依据本国宪法程序采取行动”。有评论称，换言之，即便真的触发《美菲共同防御条约》，美国会为菲律宾提供多大程度的“帮助”仍是未知数。

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