2月28日，菲律宾总统马科斯启程飞往澳大利亚，展开为期两天的国事访问。

这是马科斯任内首次访澳，也是对澳总理阿尔巴尼斯去年访菲的回访。

从澳总理“历史性”访菲、升级双边关系至“战略”高度，到两国首次在南海联合演习和巡航，一段时间来，菲澳之间似乎打得火热，也把南海搅得风高浪急。

菲总统此次访澳会与澳总理擦出什么火花？对两国关系和地区局势又会产生何种影响？

此行重中之重

从菲澳“官宣”的安排看，双方都高度重视此次国事访问。

行程方面，马科斯将与澳大利亚总督赫尔利、总理阿尔巴尼斯及澳议会领导人分别举行会晤。

马科斯此次还受邀在澳大利亚议会发表演讲。这是菲律宾领导人首次在澳议会发表讲话，被视为澳方给予马科斯“罕见礼遇”。

议题方面，双方将讨论战略伙伴关系的进展，以及国防和安全、贸易、投资、民间交流、多边合作和地区问题。

菲外交部发言人表示，今年11月将迎来菲澳建交78周年，这次访问具有重要意义，将探讨进一步加强两国合作关系的新途径。

成果方面，双方将在共同关心的领域签署三项新的合作协议。菲方透露，合作文件可能涉及安全和农业领域。

据菲方称，国事访问结束后，马科斯还将前往墨尔本参加3月4日至6日举行的东盟-澳大利亚特别峰会。

菲外交部发言人称，峰会期间，菲律宾和澳大利亚预计将谈论南海问题。菲方还将与澳方强调遵守基于规则的国际秩序和多边主义的重要性。

值得注意的是，马科斯此番澳大利亚之行正值南海局势紧张之际。由于菲方近来不断生事挑衅，南海水域风波涌起。

据中国外交部消息，就在马科斯开启访澳当天，他还对中国海军和海警局的船只在黄岩岛附近表示担忧，遭到中方严正回应，称对菲方近期在南海有关侵权活动表示严重关切。

上海国际问题研究院副院长、研究员李开盛预计，国防与安全议题是马科斯此行重中之重。

菲澳此前签署过《访问部队协议》，此访可能会进一步讨论如何落实协议，包括落实两国军队互访、继续进行双多边联合演习、巡航，以及澳如何支持菲军事能力建设等等。

澳方曾表示，将向菲方提供无人机和技术培训，以强化菲海警力量。

在南海议题上，菲澳料将在政治、外交上相互支持，强调遵守基于规则的国际秩序，以此对中国形成压力和牵制。

为何相互靠拢？

自1946年建交以来，70多年里，菲澳关系虽不无起伏，但大体保持稳定。

只是在菲前总统杜特尔特执政时期，由于菲美关系冷却，菲澳关系也随之陷入停滞。

2022年，马科斯上台后，双方关系又被激活，并且迅速升温。

过去一年多来，菲澳互动可谓热络。

去年2月、4月、5月，澳副总理兼国防部长、贸易部长、外交部长先后访菲。

5月，两国举行为期一个月的军事演习。

8月，两国首次在南海举行大规模海陆空联合军演，主要内容是模拟夺岛。

紧接着，9月，澳总理阿尔巴尼斯访问马尼拉。这是澳总理20年来首次访菲。

访问期间，双方将两国关系提升为战略伙伴关系，并称之为具有历史性意义。尤其是在安全领域，这意味着两国防长每年将举行会晤。

同年11月，菲澳又在南海开展首次联合海空巡航。

如今，进入新的一年，菲总统以国事访问翻开两国关系新的日历，而且还获得在澳议会发表演讲的殊荣。

是什么“磁力”让菲澳彼此吸引？

分析人士认为，菲澳关系升温与国际环境变化以及两国自身需求有关。

李开盛分析，从大背景说，受美国“印太战略”部署影响。

“印太战略”意在遏制中国，而南海问题是切入点。

菲律宾是声索国，澳大利亚是美在印太地区的重要盟友。因此美国想打好菲律宾这张牌，并用好重要帮手澳大利亚，于是把菲澳拉入其打造的小多边架构，为两国走近创造环境。

就两国而言，一则是菲方政策调整的结果。

马科斯上台后调整前任杜特尔特的外交与安全政策。

外交上从相对独立、平衡转向更多倾向美国，安全上从应对国内恐怖主义威胁转向应对所谓外部安全威胁，把领土争端置于更重要地位，突出南海议题。

基于这一变化，菲律宾希望借重澳大利亚、日本，以便获得这些国家对其立场和能力的支持。

二则是澳大利亚介入地区事务的需要。

澳自视为地区重要参与方，也把南海问题作为介入地区局势的抓手，由此推动与菲律宾展开安全合作。

“可以说，安全合作是双方加强关系的重要推动力。”

华东师范大学澳大利亚研究中心主任陈弘补充道，澳方近来与菲律宾走近、在南海问题上动作很多，除了呼应、配合美国的战略部署外，也有国内政治的考虑。

现政府已进入执政后半期，明年将迎来大选。阿尔巴尼斯希望在国际和地区事务中发挥作用，以提升澳大利亚在美国“印太战略”中的重要性，为工党增加胜算。

纽带能拉多紧？

两国领导人对这次访问都寄予高度期待。

马科斯在出访前表示，希望通过此访构建更强劲、温暖、紧密的菲澳关系。

阿尔巴尼斯说，以战略伙伴关系为指引，对澳大利亚与菲律宾关系的未来满怀雄心。

那么，马尼拉与堪培拉的关系纽带到底能拉多紧？

在陈弘看来，澳菲经济上缺乏互补性，并无实质性合作基础。

“两国经济在农业、渔业方面都有优势，不仅互补性小，还存在竞争关系。澳大利亚虽然富含矿产，但菲律宾不以工业见长，即便有意推动经济转型，但对矿产需求量不会很大，也不具有持久性。”

因此，双方结为所谓战略伙伴关系，彼此似乎越靠越近，主要还是配合美国推进“印太战略”。这也决定了双方关系更多还是局限于政治、外交和安全领域。

在处理对菲关系尤其是南海问题上，陈弘认为，澳大利亚尽管表现出一定的投机和骑墙心态，但是考虑到与中国关系及切身利益，澳大利亚依然会很审慎。

比如澳方虽然支持2016年南海仲裁案的裁决以声援菲律宾，并与菲在南海联合巡航，但总体还是保持克制。

在对华关系缓和、尝到经贸利益甜头之际，“澳大利亚清楚过度挑衅将引发中方反弹，得不偿失”，陈弘说。

“相比杜特尔特时期，如今菲澳推进双边关系的障碍在减少，但是随着中澳关系有所恢复，澳在南海等中方关注的敏感问题上可能会把握好尺度，避免直接刺激中国，这或将对菲澳关系进一步发展构成制约。”李开盛说。

对地区有何影响？

分析人士进一步指出，几十年来，菲澳关系很大程度上是以美国为中心来发展的，并且被美国的全球战略所塑造。

“美国布局亚太是菲澳走近的重要推手，对地区局势已经并将继续造成负面影响。”李开盛说。

首先，组建小多边，强化联盟体系，将加剧对抗化趋势。其附带后果是破坏东盟团结，加剧东盟内部分化，对其内部合作及保持中心地位造成影响。

其次，炒作南海和各种安全问题，把地区事务政治化、安全化，会毒化地区合作气氛，干扰正常经贸合作。

第三，解决南海问题将变得更复杂。

中国与东盟已就制定“南海行为准则”启动三读，然而，出于各自需求以及美国挑动，菲澳等国在南海问题上加强所谓安全合作，将会拖延谈判进程，不利于和平解决地区争端。 

就菲澳密切互动的影响，陈弘提醒，需警惕菲律宾的举动分化与转化东盟。

菲不断在南海挑事、与域外国家升级防务合作，可能分化东盟在南海问题上对华立场，进而转化其他东盟国家态度，使其与菲站在同一阵营，加大反华声量，无形中为美国打造亚洲“小北约”铺路。

就澳大利亚而言，其以“印太国家”自居，通常策应美国的战略部署，并渴望在地区事务中发挥作用。但是，澳方如何使自身言行保持平衡理性，而不是为地区和平稳定、中国与东盟关系埋下危险种子，将考验澳方领导人的智慧。

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