《碳排放权交易管理暂行条例》近日公布，自今年5月1日起施行。国务院新闻办今日举行吹风会，生态环境部副部长赵英民介绍，《条例》是我国应对气候变化领域的第一部专门的法规，首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，具有里程碑意义。

《条例》重点就明确体制机制、规范交易活动、保障数据质量、惩处违法行为等诸多方面作出了明确规定，为我国碳市场健康发展提供了强大的法律保障，开启了我国碳市场的法治新局面。

吹风会上。

电力行业减排成本降低350亿元

据介绍，全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口，2021年7月正式开市，目前已经顺利完成了两个履约周期。目前，全国碳排放权交易市场覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2257家，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

全国碳排放权交易市场的健康运行，为双碳目标实现、推动全社会绿色低碳发展发挥了重要作用。降低了行业和全社会的减碳成本。据测算，这两个履约周期，全国电力行业总体减排成本降低约350亿元。随着碳排放权交易市场覆盖行业范围不断扩大，碳排放资源在全国范围内不同行业间的优化配置将最终实现全国总的减排成本最小化。

碳市场形成的碳价，为开展气候投融资、碳资产管理等碳定价活动锚定了基准价格参考，促进了气候投融资工具创新，为低碳、零碳、负碳技术投融资提供了基础支撑、资金支撑。

推动碳市场覆盖八大重点行业

赵英民介绍，中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业占我国二氧化碳排放的75%左右。这些重点行业工业化程度高，有一定的人才、技术、管理基础，更容易实现对碳排放的量化控制管理，更能影响含碳产品和服务的价格。

目前，全国碳排放权交易市场纳入了发电行业，排放量大约是51亿吨，占到了全国二氧化碳排放总量的40%以上。电力行业之外的7个行业虽然没有纳入配额管控，但生态环境部已每年在全国范围内对上述重点行业组织开展年度的碳排放核算报告核查工作。

赵英民表示，生态环境部正在开展扩围的专项研究。对重点行业的配额分配方法、核算报告方法、核算要求指南、扩围实施路径等，开展了专题研究评估论证，相关的技术文件起草工作已经基本完成。生态环境部正在积极推动，争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围。

地方碳市场继续发挥试点作用

2011年起，我国在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市开展碳排放权交易试点，覆盖了电力、钢铁、水泥等20多个行业近3000家企业。目前，我国正在建设全国统一的碳市场，实行统一的行业核算标准、统一的监管规则、统一的交易结算、统一的配额分配方案。

赵英民表示，就全国碳市场和地方试点碳市场的关系而言，《条例》明确：《条例》出台以后不再新建地方碳市场；纳入全国碳排放权交易市场的行业和企业不再参加地方的试点碳市场；地方试点碳市场应当参照《条例》，健全完善相关的管理制度，加强监督管理。

赵英民说，在全国碳排放权交易市场运行的同时，地方试点碳市场还将存在一段时间。生态环境部将指导地方试点碳市场在扩大行业覆盖范围、实行总量控制、有偿分配、市场稳定机制等方面先行先试，继续发挥好地方碳市场试点作用，为全国碳市场建设运行提供实践经验。