上海市第十六届人民代表大会第二次会议今天（27日）闭幕，市政府记者招待会在世博中心举行。上海市市长龚正回答了中外记者的提问。

以下为问答实录：

1. 新华社记者：在外部环境严峻复杂的情况下，2024年上海提出了一个不低的GDP增速，上海如何实现这个目标？

龚正：刚刚闭幕的市人代会确定，今年全市经济增长预期目标为5%左右。实现这一目标，我们有信心、有底气。

一是习近平总书记对上海发展作出新的战略擘画，提出了一系列新定位、新论断、新要求、新任务，为我们下一步推动经济高质量发展提供了强大动力。

二是中央交给上海一系列重大国家战略任务，为我们高质量发展提供了重大的战略机遇。

三是去年上海“五个中心”建设取得了新成效，经济主要指标企稳回升；新旧动能稳定接续；改革开放红利稳定释放；民生福祉和生态环境稳定改善。这“四个稳”充分说明上海经济社会回稳向好、长期向好的基本面没有改变，经济发展迸发出巨大韧性和蓬勃活力，也为实现今年的目标提供了有力支撑。

实现5%左右这一目标必须付出十分艰苦的努力。我们要围绕推动高质量发展，稳中求进、以进促稳、先立后破，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

一是要把加快“五个中心”建设作为主攻方向。突出增强辐射带动能力，紧紧抓住牵一发而动全身的关键点，努力做到重点突破、以点带面，更好地统筹牵引经济社会发展各方面工作，推动城市能级和核心竞争力持续提升。

二是要把深化改革开放作为关键一招。更好发挥国家重大战略任务叠加优势，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发经营主体活力，增强经济发展动力。

三是要把供需两侧协同发力作为重要抓手。深化供给侧结构性改革，以科技创新推动产业创新，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，加快培育一批世界级高端产业集群。加强需求侧管理，积极发展数字消费、大宗消费、文旅消费，加快建设一批重大工程、重大产业项目和新型基础设施，支持企业拓展多元化国际市场，持续扩大有效需求。

2. 人民日报记者：新的一年，上海在加快建设“五个中心”方面有哪些考虑和布局？

龚正：把上海建设成为“五个中心”，是党中央全面研判国内国际形势、统筹把握改革发展大局作出的重大决策，是我们必须奋力扛好的重要使命。习近平总书记去年底到上海考察，对“五个中心”建设逐一把脉，提出了新的目标要求。我们要全力抓推进、抓突破。

一是国际经济中心建设。去年，上海全市生产总值已达到4.72万亿元，位居全球城市前列。我们要围绕提升国际经济中心地位和全球经济治理影响力，重点加快构建“（2+2）+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系，继续做大经济总量，大力发展新质生产力。“2+2”，就是两融合、两转型，促进先进制造业和现代服务业两融合，推动产业特别是传统产业数字化和绿色低碳两转型；“3+6”，就是壮大集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，发展上海有特点有优势的电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业；“4+5”，就是培育数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道产业，抢先布局未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等五大未来产业方向。

二是国际金融中心建设。去年，上海金融市场交易总额再创新高，达到3373.6万亿元，排名全球第一。我们要围绕提高国际化水平，实施高水平金融对外开放，着力完善金融四大体系，即市场体系、产品体系、机构体系和基础设施体系。同时做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融5篇大文章，切实增强安全可控能力，更好服务实体经济、科技创新和共建“一带一路”。

三是国际贸易中心建设。去年，上海口岸货物贸易总额占全球比重达到3.6%，保持全球城市首位。我们要围绕提升贸易枢纽功能级，加快建设“丝路电商”合作先行区、进口贸易促进创新示范区、东方枢纽国际商务合作区等重大贸易载体，推动离岸贸易、跨境电商、保税维修等新型贸易加快发展、做大规模。

四是国际航运中心建设。去年，上海港集装箱吞吐量达到4915.8万标准箱，连续14年位列世界第一。我们要围绕提升航运资源全球配置能力，加快补齐高端航运服务等方面的短板，增强航运保险承保和服务能力，探索海事仲裁模式创新，集聚更多航运企业和功能性机构。同时，加快建设海港、空港、邮轮港和航运集疏运体系，推动航运数字化智慧化绿色转型，巩固航运枢纽地位。

五是国际科技创新中心建设。上海在全球“最佳科技集群”中的排名已上升至第五位，去年全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.4%左右。我们要围绕强化科技创新策源功能，更好发挥体系化战略科技力量、重大科技基础设施等作用，积极抢占科技制高点，加快推进关键核心技术攻关，完善基础研究投入、科创-产业融合发展等机制，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位。

3. 中新社记者：上海科创中心建设正处于向实现功能全面升级的关键阶段，上海如何进一步强化科技创新的引领作用，尤其在解决科技、产业“两张皮”等问题方面有哪些新举措？

龚正：创新是引领发展的第一动力，只有加速创新迭代，才能实现产业蝶变。我们要以科技创新为引领，进一步激活产业发展的新动能。重点抓好三个方面：

一是抓好基础研究这个“源头活水”。我们要建好用好在沪国家战略科技力量，聚焦战略重点领域建设基础研究先行区，努力取得更多“从0到1”的重大成果。要持续加大基础研究投入，力争再用4年时间，将基础研究经费支出占全社会研发经费支出的比例提高到13%左右。

二是抓好成果转化这个“链接通道”。重点是发挥好科技领军企业的“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，在全链条创新中挑大梁。我们要推动更多创新资源向企业集聚，完善行业、企业出题机制，以“揭榜挂帅”“赛马制”等方式推进关键核心技术攻关，畅通技术研发、中试验证、产业化应用全链条，促进更多科技成果加速转化为现实生产力。

三是抓好金融资源这个“关键要素”。要推动更多金融资源支持科技创新，以风险投资、股权投资、投贷联动为重点，丰富科技金融产品和服务，引导长期资本、耐心资本投早、投小、投硬科技，促进“科技—产业—金融”高水平循环。

4. 界面·财联社记者：2023年上海人才引进落户申请量持续放大，上海在吸引全球人才方面还有哪些创新的举措？

龚正：人才是上海最宝贵的战略资源。去年，我们加强人才引进政策和服务创新，人才集聚效应持续显现。从上海“金字塔型”的人才结构看，一方面，“塔基”更厚了。去年全年共引进海内外人才17.2万人、同比增长12%，全市人才总量超过675万人。另一方面，“塔顶”也更尖了，我们引进了一批战略科学家、国际知名学者等“高精尖缺”人才。

下一步，要围绕高水平人才高地建设，深化教育、科技、人才一体推进，着重在“三个高”上下功夫：

一是打造高能级的创新平台。聚焦“五个中心”建设等重大人才需求，着力建设世界一流的基础科研平台、产业创新平台、科技服务平台和“海聚英才”赛会平台，形成引才聚才的“强磁场”；

二是构建高效能的体制机制。坚持放权松绑，持续深化人才发现、推荐、评价等体制机制改革，激发人才创新创造活力，加快构筑具有国际竞争力的人才制度优势；

三是营造高品质的人才生态。精准对接人才在落户、安居、出入境等方面的需求，优化完善全球人才优享服务、人才全周期服务“一件事”等改革举措，努力营造世界一流的人才发展环境。

5. 总台央视记者：今年第一个工作日，上海就召开了全市城市更新推进大会，这项工作总体情况如何？下一步怎么做？

龚正：城市更新是城市发展永恒的主题。去年，我们出台了深入实施城市更新行动的意见以及一系列配套政策，进一步畅通路径。全市完成12.3万平方米零星旧改、29.6万平方米不成套旧住房改造，启动了10个“城中村”改造项目，加快推进了外滩“第二立面”、吴淞创新城等一批更新项目。

下一步，我们将以更大力度推进城市更新。首先，坚持分类施策，打造示范样板。重中之重是打好“两旧一村”改造攻坚战，今年，我们将完成12万平方米零星旧改、31万平方米不成套旧住房改造，再启动10个“城中村”改造项目。同时，持续推动一批老旧工业区、商业商务区、风貌保护区更新改造，进一步提升城市品质。

其次，坚持问题导向，破解裉节瓶颈难题。持续完善城市更新政策体系，着力破解成本管控、资金平衡、标准规范等难点、堵点、痛点问题，努力走出一条可持续发展的更新之路。

其三，坚持系统治理，统筹多元力量。充分调动社会、群众、专业力量参与城市更新的积极性，形成政府引导、市场运作、公众参与的城市更新格局。

6. 澎湃新闻记者：2023年是长三角一体化发展上升为国家战略五周年。长三角一体化发展取得了哪些成效，还会有哪些创新举措？

龚正：长三角一体化发展上升为国家战略五年来，我们与苏浙皖共拉长板、相互赋能，推动一体化发展走深走实。突出表现为“四个更加”：一是协同创新更加活跃，28个科技创新联合攻关项目加快实施，上海-苏州集群位列世界科技集群第五位。二是产业协作更加扎实，推动8个重点产业补链固链强链，集成电路、生物医药、人工智能产业规模分别占全国3/5、1/3、1/3。三是基础设施更加联通，沪苏湖等铁路加快建设，累计建成5G基站超50万个、占全国22%。四是群众办事更加便捷，152项政务服务实现长三角“一网通办”，异地门诊费用直接结算覆盖2.2万家医疗机构。

下一步，我们将推进“三个持续”。一是持续推进重大合作事项协同。加强科技创新共同体联合攻关，合力打造世界级产业集群，推动公共服务便利共享，推进一体化示范区制度创新和复制推广，全面落实虹桥国际开放枢纽提升能级政策措施。

二是持续强化跨区域项目落实落地。坚持以项目化带动一体化，加快小洋山北作业区、外电入沪等跨区域重大基础设施项目建设。

三是持续完善一体化发展机制。制定实施新一轮三年行动计划，推动编制上海大都市圈国土空间规划，探索毗邻区域合作新模式。

7. 解放日报·上观新闻记者：当前，浦东综合改革试点方案已经印发。下一步浦东引领区建设将重点围绕哪些方面推进？

龚正：在浦东开展综合改革试点，是习近平总书记亲自赋予上海的重大使命，是深入推进浦东新区高水平改革开放、加快打造社会主义现代化建设引领区重中之重的任务。

下一步，我们将瞄准具备率先突破条件的关键领域，加强改革系统集成、协同高效，推动试点方案各项任务举措尽快落地，更好发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。关键是做到“三个注重”：

一是注重推进首创性改革。加快完善揭榜挂帅公共服务平台、高水平临床科研合作平台等协同创新机制，探索境外专业人才临时执业许可、版权登记制度等重大政策，着力破解制约产业发展的瓶颈障碍。

二是注重推进引领性开放。加快实施企业跨境融资便利化、海上保税液化天然气加注等一批重大举措，推动金融双向开放、创新药和医疗器械发展、数据跨境流动等方面取得实质性成果，努力形成一批具有国际竞争力的制度体系。

三是注重发挥法治保障这一独特优势。目前，浦东新区创制性法规、管理措施分别达到18部和22部。今年，我们将配合市人大及其常委会，围绕培育数据要素市场、促进资产管理中心建设等，出台新一批浦东新区法规，及时将好的经验或做法上升为制度或法律，最大限度释放政策红利。

8. 香港大公文汇传媒记者：上海自贸区10周年之际，国家出台了80条新政策赋予上海自贸区新使命。上海将如何推进自贸区高水平制度型开放？

龚正：作为全国首个自贸试验区，中央始终支持我们大胆试、大胆闯、自主改，出台了一系列重大改革开放举措，特别是全面对接国际高标准经贸规则总体方案“80条”，赋予上海自贸试验区及临港新片区先行试点CPTPP、DEPA规则条款的重要使命。我们将大力落实自贸试验区提升战略，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，加快打造国家制度型开放示范区。

一是要为国家试制度。既加强“边境”措施对接，争取在关税、市场准入等方面率先突破，促进商品、技术、资金、数据等要素跨境高效流动；又加强“边境后”措施对接，争取在知识产权保护、国企改革、政府采购、竞争中性等领域率先突破，努力营造公平、透明、可预期的发展环境。

二是要为改革开放探新路。重点围绕货物贸易、服务贸易、数字贸易和投资自由化便利化，开展更大程度压力测试。货物贸易，重点是拓展国际贸易“单一窗口”功能，持续提升通关效率。服务贸易，重点是深化电信、金融、医疗等领域开放，打造更具竞争力的全球服务贸易枢纽节点。数字贸易，重点是在安全可控的前提下，建设国际数据港，分级分类推进跨境数据流动。投资自由化便利化，重点是完善跨国公司跨境资金集中运营、国际再保险交易等方面的政策，着力构建科学、便捷、安全的投资管理模式。

9. 上海人民广播电台记者：去年总书记在上海考察了闵行区“新时代城市建设者管理者之家”。上海推进保障性租赁住房建设的主要考虑是什么？今年的目标任务是什么？

龚正：发展保障性租赁住房，是解决超大城市住房问题的重要举措。这几年，我们发展保障性租赁住房，总的考虑是聚焦两类人群，一类是各类青年人才、大学毕业生，还有一类是城市建设者、管理者；加快构建从“一张床”到“一间房”再到“一套房”的多层次、多元化租赁住房供应体系，努力做到“租得到、租得起、租得好”。

一是聚焦“租得到”，加大建设力度。“十四五”期间全市计划建设筹措47万套（间）保障性租赁住房，加上之前的13.7万套（间），总量将超过60万套（间）。去年，我们建设筹措了8.1万套（间），加上前两年的24.8万套（间），已经完成“十四五”目标的70%。今年，我们还将建设筹措7万套（间）。

二是聚焦“租得起”，优化供应结构。考虑到不同群体的多元需求和负担能力，我们不断完善“一张床”供应模式。去年，筹集了1.1万张“新时代城市建设者管理者之家”床位，主要面向快递外卖、保安保洁、建筑等行业的一线工作人员，一张床位月租金约500-1000元，非常受欢迎。今年，我们将再筹措供应3万张以上的床位。

三是聚焦“租得好”，完善配套服务。通过配置丰富的共享区域和公共设施，提升社区管理服务水平，让居住者生活得更便利、更舒适。同时，我们要创新体制机制，争取通过市场化运作，实现可持续发展。

10. 凤凰卫视记者：我们注意到，全英文的新版上海国际服务门户上线运行，而且上海在创造“特斯拉速度”后，又实现了“莫德纳速度”。下一步上海如何进一步扩大吸引外资、促进外资企业在沪更好发展？

龚正：我们在“特斯拉速度”后，去年又创造了“莫德纳速度”，从签约到开工仅用3个月时间。这充分彰显了上海更好的营商环境、更高的行政效率、更优的政务服务、更大的开放决心。去年，上海实际使用外资突破240亿美元，再创新高，连续四年实到外资超过200亿美元。这充分说明，上海始终是外商最青睐的投资首选地之一、跨国公司全球供应链产业链布局的首选地之一。

下一步，我们将重点围绕三个“度”发力：

一是扩大市场开放广度。稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升制造业开放水平，实施国家服务业扩大开放综合试点，持续深化总部增能行动和外资研发中心提升计划。

二是加大投资促进力度。实施外商投资全球伙伴计划，积极开展海外招商推介，加大用地、能耗、环评、融资等保障力度，支持外资企业更多投向绿色发展、数字化转型、科技创新等领域。

三是提升企业服务温度。健全外资项目专班和专员服务机制，完善重点企业“服务包”制度，办好外资企业政企圆桌会议，不断提升外籍人士在工作签证、出入境、在沪支付等便利度。

上海国际服务门户的定位就是“欢迎你、帮助你”，方便外籍人士更好地了解上海、融入上海。我们将提升多语种、场景化等功能，为外籍人士提供更权威的政策资讯、更贴心的生活服务。

11. 东方卫视上海电视台记者：2023年，上海出台了多项优化营商环境的政策，下一步有何新的举措？

龚正：上海高度重视打造一流营商环境，总的目标就是市场化、法治化、国际化。去年，我们以世界银行新评估体系为牵引，实施优化营商环境6.0版方案，针对性推出208项政策措施，新增减税降费及退税缓费超过1100亿元。实施重点企业“服务包”制度，累计发放近3.3万件政策服务包，帮助企业解决了一批实际问题，企业反响很好。

我们将紧扣企业需求，实施新一轮营商环境改革，初步安排了150项改革举措。重点在“两降一减”上持续发力：

一是降门槛。深入清理妨碍要素市场化配置的隐性门槛和壁垒，在市场准入、要素获取、权益保护等方面推出更多创新举措，促进各类经营主体公平竞争。

二是降成本。突出土地、融资、物流、用工等各方面政策集成发力，进一步帮助企业减负增效。尤其是要落实好国家出台的结构性减税降费政策，更好地让企业轻装上阵。

三是减跑动。坚持有求必应、无事不扰，持续提升政务服务“一网通办”的便利性，完善重点企业“服务包”制度，加强政企沟通，强化服务和政策的针对性、有效性，着力提升企业的感受度和获得感。

12. 新加坡联合早报记者：去年10月的中央金融工作会议指出，要增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。上海如何进一步扩大金融对外开放，提升竞争力和影响力？

龚正：开放是上海最大优势。实施高水平金融对外开放，一直是上海国际金融中心建设的重要任务，也是未来增强竞争力和影响力的关键所在。我们按照中央统一部署，在中央金融管理部门的指导下，稳步推进金融对外开放先行先试。到去年底，上海持牌金融机构的总数已经达到1771家，外资金融机构的比例超过30%。上海已经成为中国内地金融对外开放的最前沿。

下一步，我们要配合中央金融管理部门，稳步扩大金融领域制度型开放，努力做到“三个更好”。

一是更好发挥先行先试作用。依托浦东、临港新片区等重点区域，开展更大程度的金融压力测试，打造国际金融资产交易平台，推进跨境金融、离岸金融等领域创新试点。

二是更好拓展双向开放成果。坚持“引进来”和“走出去”并重，积极开发面向国际的金融产品，提升跨境投融资便利化，加大对共建“一带一路”的金融支持，吸引更多外资金融机构和长期资本来沪展业兴业。

三是更好统筹金融开放和安全。越是开放，越要重视安全。要积极参与国际金融治理和监管协作，切实增强安全可控能力，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

13. 文汇报记者：上海在增强文化影响力和吸引力方面有哪些更有力的举措？特别是在推动“文体旅商展”深度融合方面，今年有哪些考虑？

龚正：文化是城市的灵魂。上海正深入贯彻落实习近平总书记对上海文化建设提出的新定位、新要求，用好红色文化、海派文化、江南文化资源，挖掘时尚文化潜力，加快打造文化自信自强的上海样本。重点是推进“四个一批”：

一是实施一批文化传承工程。进一步挖掘红色遗址、红色文物等宝贵资源，积极开展崧泽、福泉山、青龙镇等考古发掘工程，传承红色基因，延续城市记忆。

二是建设一批文化新地标。推进上海大歌剧院等文化设施建设，上博东馆下个月就要开放了，欢迎大家参观体验。

三是提升一批节展品牌。进一步增强国际电影节、艺术节等节展的影响力，提升上海马拉松、上海赛艇公开赛、上海帆船公开赛等自主品牌赛事的显示度。

四是培育一批新型文化业态。提升影视创制、艺术品交易、演艺等优势产业能级，开辟新场景，打造新赛道。

文化市场是拉动消费的重要引擎。我们将进一步促进“文体旅商展”深度融合，以文化品牌活动把流量带起来，推动文旅活动和场所成为聚集人气的端口；以优质文化服务让消费火起来，带动周边交通、餐饮、购物、住宿等配套服务提升，推动人气流量变现为消费增量。

14. 新民晚报记者：就业是最大的民生。为促进就业特别是大学生就业，今年上海将重点推出哪些举措？

龚正：就业是民生“压舱石”、经济“晴雨表”。去年，我市出台稳就业“18条”，健全高校毕业生等重点群体就业支持体系，全市新增就业岗位60.6万个，超额完成目标任务，城镇调查失业率平均为4.5%，高校毕业生去向落实率保持全国领先。今年，我们将更加突出就业优先导向，精准做好重点群体就业帮扶，确保全市就业大局总体平稳。

高校毕业生就业，事关民生福祉和城市未来。今年，全市高校应届毕业生数量再创新高、预计达到24.5万人，我们要千方百计帮助他们好就业、就好业。着重做到“三个精准”：

一是精准匹配岗位资源。充分发挥重点产业、民营经济、新型业态对就业的拉动作用，加大援企稳岗、访企拓岗力度，为高校毕业生拓宽市场化、社会化就业渠道。

二是精准提供服务指导。因势利导做好就业指导服务，链接自主创业、灵活就业等扶持政策，特别是发挥好基层就业项目导向作用，引导更多毕业生到基层一线建功立业。

三是精准帮扶困难群体。对低保、残疾、零就业家庭等的毕业生，“一人一档”“一人一策”做好就业帮扶；对离校未就业毕业生，加强跟踪帮扶和不断线服务，让每一个就业困难毕业生都能得到有效帮助、顺利走上工作岗位。

15. 21世纪经济报道：为民办实事项目是上海民生工作的特色品牌，今年的实事项目将重点解决市民哪些方面的急难愁盼，有哪些新的项目？

龚正：为民办实事项目是上海保障和改善民生的重要抓手，为增进民生福祉、提升人民生活品质发挥了重要作用。去年的十方面、32个项目圆满完成，市民总体满意度93.62分、创近年新高。2024年民生实事项目，广泛征求社会各方面意见建议，聚焦养老、托幼、安居、就业等群众急难愁盼问题，确定了十方面、34个项目，其中新增17项、延续17项。

新增项目注重紧贴需求、补齐短板。我们积极回应群众在宜居安居、就业保障等方面的诉求，安排了一批具有较强针对性的项目。比如，“新时代城市建设者管理者之家”纳入了今年的实事项目。又如，市民对高质量充分就业十分关注，我们提出要建成350个社区就业服务站点、培训高技能人才4.5万人次等。

延续项目注重稳定供给、优化服务。对一些需求量大、群众反响好的项目，持续增加设施资源、提升服务能级。比如，针对人口老龄化加剧，已经连续26年将养老床位建设纳入实事项目，今年我们强化了对失能失智老人的服务，计划改建3000张认知障碍照护床位。又如，在延续小学生爱心暑托班的基础上，新开办150个爱心寒托班，很受欢迎。

16. 东方网记者：上海正在打造公园城市，您心目中的“公园城市”是什么样的？今年有哪些值得市民期待的新进展？

龚正：我们建设公园城市，不是简单地在城市中建公园，而是要把城市变成一座大公园，努力实现公园与城市空间的无界融合。

一是增加数量。去年全市新增公园162座、累计达到832座。今年，我们安排再新建120座公园。按照计划到2025年底，要建设成为千座公园城市，到2035年力争建成2000座。值得一提的是，大家关心的世博文化公园，今年将建成包括双子山在内的南区，实现全面开园。

二是提高质量。重点是加快建设“一江一河一带”高品质生态空间，打造“一大环+五小环”的环城生态公园带。“一大环”，就是在外环绿带及周边区域建设大型公园和生态林；“五小环”，就是在五个新城打造“一城一绿环”，今年要全面实施。

三是优化存量。一方面，大力推动“公园+”行动，加强公园与体育、文化、旅游等功能的融合。另一方面，继续推进公园拆墙透绿，推动公园24小时开放。目前全市超过六成的城市公园实现24小时开放，今年还将新增30座，让公园和绿地更好地为民所享。