习近平总书记高度重视中华优秀传统文化的传承与发展，尤其是第二个结合的提出，对于国家治理具有重大指导意义。党的二十大报告指出，“弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化”，使之得到“创造性转化、创新性发展”。超大城市的治理与发展，离不开法治的保驾护航，特别需要中华优秀传统法律文化的滋润和养护。习惯法是中华优秀传统法律文化的重要组成部分，在中国城市治理史上发挥过重要作用。超大城市充满创新与活力，是转化和发展传统习惯法的理想场域。转化和创新习惯法，充分发挥人民群众的智慧与力量，可以有效预防和化解超大城市治理中的各种矛盾纠纷，是“人民城市人民建”重大理念在法治领域的最佳诠释。

旧法新颜，聚焦源头化解纠纷

随着超大城市快速发展，社会矛盾纠纷越来越多，传统行政、司法等解决方式资源有限、成本过高、效率较低，已经不能满足超大城市治理的需求。仔细分析这些矛盾，绝大部分源于生活中的琐碎纠纷，没有必要对簿公堂。中国自古就有基层自治的法律传统，当时人们解决这些矛盾纠纷主要依靠习惯法。如今，我们已从乡土中国步入大国大城，在这种背景下，超大城市中还有习惯法的生存空间吗？近年来的上海实践给予了世人肯定的回答。

近代以来，上海一直是中国法治建设的领先之地，上海市民留给外界最深的印象便是守规矩、遵法治。其实，最能够体现上海市民法治精神的，恰是习惯法。小到排队，大到守约，处处彰显着习惯法的魅力。当前，大量人口从四面八方涌入超大城市生活，面对日益繁多的社会矛盾和公力救济资源的短缺，人民群众发挥自己的智慧，巧妙运用习惯法，化解了以往难以调和的矛盾纠纷，把问题从源头上消灭。

比如小区停车难的问题，国家立法再精细也不可能就每个小区的具体情况分别作出规定。在热心业主的积极倡议下，一些小区根据本小区实际情况制定了“停车规约”，实现了有限资源的高效分配，巧妙地解决了尖锐的矛盾。在规约实施过程中，业委会能够耐心听取群众意见，适时修改规约，开创性地制定了诸如“探亲免费停车”等人性化条款。又如2022年初上海疫情严峻之时，物资短缺与分配成为最突出的矛盾。一些小区率先制定“团购公约”，短时间内受到广泛肯定和推广。黄浦区半淞园街道推出的“住户守则”，弥补了传统居民公约主要依靠道德层面劝导的不足，将公约内容制度化、规范化、条款化，并提出了切实可行的实施方案，成为新时代新型城市习惯法的典型代表。

转化创新，探索未来发展路径

实践证明，习惯法可以在超大城市治理中发挥重大作用。虽然没有了“熟人社会”，但是法治观念、规则意识逐渐成为超大城市生活的普遍共识，为习惯法在超大城市扎根生长提供了新型土壤和内驱动力。作为一种传统法律文化，旧有习惯法也有不合时代潮流的一面，有必要对其进行转化创新，使之成为超大城市治理的有力帮手。

第一，以“人民城市人民建”理念为指导，坚持把人民群众作为习惯法的制定者和实施者。在传统乡规民约等习惯法的运转体系中，定规立约以及这些规约实施的权力掌握在少数社会精英手中，普通群众只能被动遵守。当代超大城市习惯法的制定和实施，必须依靠广大人民群众，扩大群众参与，听取群众意见，挖掘群众智慧，调动群众的积极性，让群众感知到自己是城市治理的主人。这样才能保障习惯法符合广大人民群众的根本利益，真正落到实处。

第二，扩大超大城市习惯法的影响范围。当前，居民公约是超大城市中影响力最大的习惯法，取得的成绩最为耀眼。然而欣喜之余，还需要清醒认识到，习惯法的种类有很多，居民公约只是基层治理中的一个场域而已。超大城市治理包罗万象，还有很多领域有待习惯法的规制。比如，企业是超大城市的经济命脉，它们制定了大量的章程、办法以及行业规约。这些规范是城市习惯法的重要组成部分，对市民利益影响巨大，在未来有着广阔的应用空间。近几年数字技术、互联网+、人工智能等领域飞速发展，国家立法具有不可避免的滞后性，习惯法凭借其简便、快捷、可操作性强的特点，可以及时弥补法律规范的不足。

第三，促进习惯法与立法、行政、司法的多元互动。传统习惯法的实施很少涉及政府，然而现代习惯法的健康运转却离不开与政府的良性互动。《民法典》第10条规定“处理民事纠纷，应当依照法律；法律没有规定的，可以适用习惯，但是不得违背公序良俗”，确立了习惯的法源效力，为习惯法参与社会治理提供了明确法律依据。超大城市是国家创新发展的领头羊，诞生了大量的新型城市习惯法。在超大城市治理中，政府要充分了解和掌握这些习惯法，不但要及时对群众制法、用法进行帮助和指导，更要善于运用城市习惯法，巧妙化解民商矛盾纠纷，实现诉源治理。立法机关还要善于从习惯法中汲取营养，使之成为立法的源头活水，提高立法水平。

古语云“化民成俗”。同国家法相比，习惯法在宣传感化、柔性治理等方面具有天然优势。超大城市是习惯法的重要产生地和实施场域，经过转化和创新的超大城市习惯法，不但能在实践领域为城市治理添砖加瓦，还将成为社会主义法治文化的重要组成部分，在中国法治建设中写下浓墨重彩的一笔。

（作者单位：华东政法大学）