基层是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。确保主题教育高标准推进、高质量完成，有必要把意见、建议同主题教育调研成果转化清单等贯通整合起来，以松绑减负、提质增效来激活基层自治共治。

「为基层松绑减负」

基层是国家治理的神经末梢，千万“政策线”和“群众线”都汇于基层这根“针”。只有将不重要、不必要的冗余事务从基层日常工作中剥离，才能使基层党组织、基层党员干部有更多时间和精力服务群众。

优化制度设计是根本途径。“四项精简”“一办法两清单”是具有整体性、系统性的制度设计，从源头上保障了为基层松绑减负。

在具体实践中探索出的创新性制度安排，也有助于为基层松绑减负。比如，黄浦区在主题教育中复制推广“居委干部错峰错时上班制”。借助这一制度实现了居委干部每人每周总工作时长不变而居委会“全年无休”的效果。

数字化转型是关键抓手。在主题教育中，基层组织依托一体化数字平台进一步实现了松绑减负。比如，垃圾分类常态化管理、社工走访服务等任务的无纸化线上填报、自动生成统计表，使基层党员干部有更多时间走上社区街头、走进群众心头。

严防形式主义、官僚主义是重要保障。实践证明，如果不从基层的实际情况和现实需要出发，简单移植模式化的制度、技术和经验，只能导致基层的捆绑“越松越紧”、负担“越减越重”。

上海在主题教育中坚持以调查研究为基础，以政治监督为保障，严防形式主义、官僚主义问题，使基层松绑减负举措落到实处、发挥效能。

比如，纪检监察机关坚持运用“一账三看六清单”这一创新机制，对基层党员干部不担当、机械执行、乱作为等问题展开精准纠治和及时通报，以政治监督精准化形成对形式主义、官僚主义的有效震慑。

「贴近群众 服务群众」

确保主题教育高标准推进、高质量完成，需要化解一个个裉节难题，贴近群众、服务群众，真正将主题教育的强大势能转化为治理效能、发展动能。

人民群众在就业、教育、养老、医疗、住房等民生领域的急难愁盼问题，是基层党组织应当重点调研、着力化解的问题。在主题教育期间，上海以“四百”大走访作为践行新时代党的群众路线的重要行动。

比如，各区领导带队开展“四百”大走访，联系“15分钟社区生活圈”等城市发展规划，推动公共活动空间和基本服务功能布局不断完善，使居民“衣、食、住、行”等日常需求得到更便捷、更充分的满足。同时，居村干部的全覆盖、常态化走访，直接推动环境卫生、邻里纠纷、为老服务等关键小事的“现场解决”。

政策细致入微、切实有效是基层治理贴近群众、服务群众的内在要求。在主题教育期间，上海对群众急难愁盼问题开展“靶向治疗”：针对高龄独居老人燃气使用风险，为全市11万高龄独居老人加装燃气报警器；针对幼儿抚育问题，建设宝宝屋、儿童乐园等基础设施优化育幼环境，提供临时照护、科学育儿指导等。

针对来沪工作人员居住问题，采用“一张床”“一间房”“一套房”的多层次住房供应体系，建设“新时代城市建设者管理者之家”：以“整楼统租”“分房到床”的形式，推出服务新就业群体的公租房……

借助主题教育的强大势能，上海及时推出多项具有针对性、实效性的政策部署，积极探索与居民诉求、社区优势紧密联系的具体做法，切实把为民服务落到实处。

市民在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区政务服务中心“一网通办”业务区办理业务。 新华社 发

「推动形成发展合力」

上海是全过程人民民主重要理念首提地，正在努力打造全过程人民民主最佳实践地。新形势下，在基层松绑减负、提质增效的基础上，可通过党建引领主体联动，更好激活基层自治共治，推动形成发展合力。

第一，联动基层自治共治主体。

在主题教育中，上海不仅注重把握“实”的导向，还创新运用“联”的方法。联组学习、联手调研、联动整改、联推发展的“四联”工作机制，是上海贯彻落实中央部署要求的重要法宝。

举个例子，2023年11月成立的环人民广场中央商务区党建联盟，由南京东路街道牵头发起，共有50家单位加入，采取“区域党建+枢纽党建+功能党建”的集成模式。通过社区党建、楼宇党建和区域化党建的“同题共答”，初步形成了促进党建工作高质量发展、激活基层自治共治的联动优势。

第二，形成基层自治共治方案。

激活基层自治共治，既需要以党建引领各主体形成联动态势，也需要形成基层自治共治的具体方案。

一方面，要明确参与基层自治共治的各方主体的基本诉求和行动逻辑；另一方面，要规范与落实从意见征集到共商共议、从权责规定到履职监督的各个环节，基于居民诉求和社区特点形成基层自治共治方案。

第三，取得基层自治共治实效。

基层自治共治的目的在于充分发挥人民主体作用，实现人民对美好生活的向往。基层自治共治不仅要能够真实、全面地反映民众诉求，更要推动相关意见、建议及时转化为社会共识乃至制度成果。

以“基层立法联系点”这一保障基层人民群众直接参与国家立法的制度平台为例，截至2023年11月，上海25个基层立法联系点当年对12部法规征集了5575条意见。其中，39条意见“完全采纳”，127条意见“部分采纳”。

总之，在主题教育中，上海以减负提质激活基层自治共治，让习近平新时代中国特色社会主义思想在浦江两岸进一步开花结果。

（作者：华东政法大学政府管理学院副院长、教授 胡志平）