“城市是人民的城市。”

2019年，习近平总书记在杨浦滨江提出“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念时，先有这样一句话。

成为“人民城市”重要理念的首提地，对上海来说，既是光荣，也意味着一份特殊的使命。这座城市在中国乃至全球都可谓独具一格。这里有中国传统的根脉，也有最为开放多元的文化特质。

在今天，这座城市在“中国式现代化”的大命题中，需要成为一种城市的样板：它不是西方城市的翻版，而是“党领导下的人民城市建设的新版”。

也就是说，上海的规划、建设、发展、治理，要充分对标、借鉴、学习世界上先进城市的好做法，又不能全盘照搬，而必须自成一格，在守正创新中彰显自信自强，乃至在全球引领风气——这与“中国式现代化”的内涵如出一辙。何以实现？归根到底，还是要回到“人民”二字。

“治国有常，利民为本。”人民是党的根基，人民性是中国共产党作为马克思主义政党的根本属性。“人民城市”的理念，集中体现了党的初心使命、性质宗旨。

人民城市，人民至上。这里有坚定的人本取向，亦应体现于具体务实的行动之中。“人民”二字不是抽象的，而是一个个具体的人。从城市的空间构造，到公共服务供给，到日常管理的手势，再到公共政策的设计推行，无不要在骨子里体现对“人”的观照和尊重，去回应一个个具体的、活生生的人的需求，适配不同群体的诉求和期望。

习近平总书记数次考察上海，念兹在兹的除了大局，还有小事——老年人社区就餐、幼儿托育、垃圾分类等等，都曾为总书记亲自过问，甚至一盯再盯。这些超大城市治理中的“关键小事”，本身也是“国之大者”。能否有效顺应期盼、回应需求，直接关乎人心向背、归属认同。

一座属于人民、以人为本的城市，自然要把最好的资源留给人民、用最优的供给服务人民，也要营造最佳的环境来成就人民。近年来，上海持续推进“民心工程”，超越单纯的民生供给，更指向对“全人群”深层需求的观照——让不同年龄、不同层面的人群都能够在城市中感受到属于自己的美好生活，并有为之奋斗的机会，进而增强对城市的认同。

“人民的城市”，终究要让人民当家作主。在杨浦滨江提出“人民城市”重要理念几小时后，总书记在虹桥街道基层立法联系点告诉众人，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。

全过程人民民主重大理念提出至今，基层立法联系点早已多点开花，各项相关的机制亦在日臻完善。而在上海的一东一西，同一个下午提出的两个重大理念，或许从不同侧面回答一个根本问题：中国的城市，“何以中国”。