应对气候变化是国家可持续发展战略的要求，需要综合性、跨行业、跨领域的共同努力。低碳城镇化有六大关键领域，需要集成融合，突破条块壁垒。传统应对思维包括减少能源、建筑、工业、交通还有消费端的碳排放，这些领域都和国土空间密切相关，国土空间是实现“双碳”目标的重要载体，新一轮国土空间规划是减碳的重要抓手和机会窗口。

首先要严格控制好国土空间建设用地规模。研究表明，建设用地和碳排放有较大关联，建设用地每增加一倍，碳排放就会增加1.7倍。城市应促进内涵式发展，强化建设用地增长控制。“十四五”期间全国新增建设用地规模将控制在2950万亩，比“十三五”期间减少300万亩，但相比存量建设用地仍然增加了约5%。控制好国土空间建设用地规模，可从源头上促进集约化发展。

其次要控制好国土空间结构。从亩产论英雄到关注碳效，引入土地、空间碳生产力评价，倒逼产业结构优化，并保障低碳要素的发展空间需求。如可再生能源生产、输送和储存空间，低碳技术落地空间、生态空间等。其中，“双碳”战略下涌现出的新技术和解决方案，如光伏建设、新能源电力输送廊道、大规模蓄热蓄电、长距离输热、区域级热泵采暖等，已经成为国土空间规划和城市建设不能忽视的新事物，应为这些低碳技术和用途提供用地保障。

最后还要控制国土空间形态，通过划定增长边界、公共交通导向开发、混合用地开发、小街区密路网、公共空间系统等塑造以人为本的城市形态。上海这方面做了诸多实践示范，如15分钟社区生活圈营造，改善社区公共服务网络密度，优化设施数量布局以提升可及性和便利性。黄浦江两岸公共空间实现了贯通和腹地连接，为居民提供多样化的公共活动空间，沿线约480万居民可在15分钟内步行到达滨江，大大增加了城市高品质公共空间的活力覆盖率，最重要的是在实现低碳的同时改善了“人”的生活，体现了以人为本的理念。

（作者系能源基金会低碳城市高级项目主任）