“中国的失业率数据是4.1%，这个数字近十多年来基本没有变化。可是GDP增速从2008年至今，一直是下行趋势。这是到底为什么，又说明了什么？”

10月16日，在上海举行的“首席经济学家论坛”上，不同于与会的林毅夫、张五常等知名经济学家的宏观视角，复旦大学经济学院院长张军阐述了他最近对中国就业问题的研究。

复旦大学经济学院院长张军

美国为何“不复苏”

就在三天前，张军与哈佛大学一位经济学教授围绕经济增速与就业问题展开讨论。哈佛教授将美国近年来的经济表现定义为“不复苏”，具体表现为GDP增长很慢，每年只是超过了1%；但就业率表现不错，连续多年达到1.3%左右的增长，增长还在提升。就业增长快、经济增速慢，良好的就业表现却难以拉动经济增长，即为一种奇怪的“不复苏”状态。

在张军和哈佛教授的讨论中，两人都认为，这或许和移动互联网等新经济发展有关，很多人在非正规部门就业，比如有人失去了工作，但很容易成为了一名Uber司机。显然，这种情况不止在美国，在中国和其他互联网经济发达的国家和地区都会存在。

当哈佛教授担心美国的“不复苏”状态时，张军也对中国面临的相似问题展开思考。张军认为，当中国经济从2008年下行，特别是近年来增速显著放缓的情况下，失业率没有增加，一方面对短期宏观经济来说是保持稳定的好事情，但长期的角度看，稳定的就业背后，也蕴含着不稳定因素。

“中国现在也很微妙，我们从2008年经济下行，特别是2010年以来，经济下行到6%点几的状况，但是现在失业率并没有增加。这个对于我们当下来说可能是一个好事情，但是中长期来讲，需要打一个问号。”张军说，就像哈佛教授也同样担心美国，这种情况下，很可能意味着生产率没有增长，如果生产率不增长，潜在增长率就会受到影响。

失业率为何没恶化

在统计领域，就业是一个很难完美进行的调查领域。在国内，长期以来采用的是登记失业率，所谓登记失业者，是指城镇中有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。一方面，由于中国情况复杂，登记失业率很难涵盖那些大量没有工作的人口；另一方面，随着互联网新经济发展，诸如开网店、开专车等大量非正规就业也难以统计。因此，国家统计局已经开始在一些地区试点进行更为准确的调查失业率统计，在最新公布的数据中，1-8月份，全国试点调查的31个大城市城镇调查失业率略基本稳定在5.1%左右。

 对于就业数据的可靠性，经济学家存在不少争议。近期，张军与他的学生一同进行了一次详尽的数据研究，根据他们掌握的7个省市住户失业率调查，经过对2005年到2012年7年内数据的谨慎定义与研究，发现得出的失业率虽然略高于官方口径，但确实没有出现大的波动，特别是2010年中国GDP增速突然放缓后，就业率没有随之下降。“政府调控经济，目前并不愿意出手一些扩张的财政政策，或者是宽松的货币政策，就业问题没有恶化，是一个很重要的理由。”张军说。

在官方解释中，就业稳定的原因是中国的服务业扩张速度很快，服务业吸纳就业能力强。张军认为，目前服务业增长速度确实超过制造业，服务业成为中国经济非常重要的增长驱动力，这可以解释失业率没有扩大的原因。

低端服务业就业带来的风险

“然而，从长期看，如果将就业稳定作为经济增长的主要目标，就可能对经济的中长期增长产生影响和误导。”张军表示，通俗地说，这样的做法就是只要就业稳定，就要想方设法维持现状。

“就像哈佛教授谈论美国的情形，GDP只有超过1%的增长，就业却还很强劲，他觉得其中有不能解释的地方，但我觉得其实有一点是肯定的。”张军说，这就是劳动生产率不增长，未来增长源泉就会失去，“这是经济学家公认的”。

张军表示，中美两国情况相似，GDP产出状况在回落，就业率还在增加，两条曲线对比，就能发现单位就业率的产出呈现出明确的下降趋势。虽然对中美两国来说，造成这种下降趋势的原因可能不尽相同，但单位就业率产出的问题必须引起关注。

张军指出，通过数据分析可以看到，2010年之后的五年内，中国制造业创造的就业明显下降，服务业创造的就业明显上升，2010年的前后五年，两者比例几乎发生了“颠倒”。

“大家都觉得结构变化是好事情，但我个人认为，现在的问题是服务业里头什么东西都有，去掉一二产剩下的全是三产，其中不同行业、岗位之间，附加值差异其实非常大。”

张军指出，目前中国的服务业中，包括了许多低端行业，这些行业生产率年复一年不增长，比如家中雇了一名保姆，连续干了五年活，保姆一年能挣6万元，五年就是30万元，但她的生产率没有任何增加。“如果我们现在大量的劳动力都进入这些行业，虽然就业保持稳定，但劳动生产率增长就会变得很困难。”

张军表示，对于未来的潜在增长率而言，劳动生产率的强劲增长是必不可少的，这就需要把更多包括劳动力在内的资源，配置到高生产力、或是生产力增长比较快的部门，主要是制造业和高端服务业。

“制造业能够驱动经济增长，就是因为它能迅速提升我们的劳动生产率。”张军说，中国发展到当前阶段，制造业突破的关键在技术层面上，因此产业升级是未来中国最重要的是，随着产业升级，制造业回暖，它创造就业的能力将恢复增长，同时可以极大地提升劳动生产率，当劳动生产率与就业同步回升时，经济就能在中长期内实现持续增长。

“我们过去有8%的劳动生产增长率，现在已经回落到6%以下，这个趋势在很多行业变得更加的明显。如果现在越来越多的劳动力进入到那些低端服务业、非正规部门就业，那未来的劳动生产率增长的源泉在哪里？”张军认为，如果大部分劳动力只是去做那些维持基本生活的领域，对于人力资源也将是一种巨大的浪费。

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