1月4日，新年第一个工作日，上海市委、市政府召开民心工程现场推进会，把抓发展、惠民生作为今年和“十四五”开局的先手棋。市委书记李强在现场推进会上指出，要坚定信心决心，持续创新体制机制和方式方法，全力打好旧改攻坚战，在“十四五”时期让更多居民早圆“安居梦”。

去年全年，上海完成旧区改造75万平方米、受益居民3.5万户，分别达到原定目标的136%和125%。在这当中，黄浦区外滩街道宝兴里社区是一个典型案例。作为上海第一个、新中国第一批居民自治组织诞生地，在被称为“天下第一难”的旧改工作中，宝兴里仅用122天就实现2119户居民100%自主签约、仅用172天就实现居民100%自主搬迁，创下了中心城区大体量旧改的“双百奇迹”，并实现了大规模地块的“零强迁”“零上访”，其背后的工作机制创新为我们提供了“人民城市”建设的生动样本和宝贵经验。

构建“聚焦民生+注重效率+盈亏平衡”的决策机制

宝兴里旧改构建了“聚焦民生+注重效率+盈亏平衡”的决策机制。宝兴里的居民住宅以二级旧里为主，居民长期面临做饭难、如厕难、洗澡难、晾晒难等困境，虽经历了几次“微更新”，但并不能从根本上解决问题，居民期盼改善居住条件的意愿非常强烈。宝兴里旧改紧扣“住有所居”这一与人民获得感、幸福感关系最密切的民生指标，从人民群众最基本的生活需求出发，以不可思议的速度和韧性破解了民生难题，践行了人民立场。

面对旧改工作中的规划形态、改造实施路径、资金筹措等瓶颈难题，在市住建委、市旧改办、市规划资源局、市发展改革委、市财政局等相关部门的支持下，宝兴里旧改将启动到土地上市5-6年的常规周期，整合压缩成3年行动方案，构建了高效率、高质量的旧改新模式，以最快的速度圆了人民的“安居梦”。

在旧改中，如何实现资金盈亏平衡是一个难题。宝兴里旧改所需资金由市、区共同承担，在目前房地产市场行情盈亏缺口较大的情况下，通过统筹考虑老城厢环内和环外的风貌保护和城市更新，适当提高金陵东路地区开发容量，综合考虑地下空间开发，适度增加居住体量等做法，努力实现盈亏平衡，让人民成为城市发展的最大受益者。

构建“程序规范+公开透明+有序参与”的工作机制

一是程序规范。发放给每位居民四份《告知书》，从征收意愿、评估办法、补偿方案、签约程序等角度确保人民群众对旧改工作充分了解、充分知晓和自愿参与，充分保障了人民的知情权和参与权。

二是公开透明。针对一些居民存在的“钉子户获利多”的心态，“一二三”策略发挥了积极作用。“一”指的是“一碗水端平、一竿子到底、一揽子公开”，不管是干部还是普通群众，大家一视同仁。许多党员、干部甚至带头将自己家的补偿方案公开给群众，“周边动迁补偿标准什么的，老百姓老早就打听清楚了。看到你基层党员干部家的补偿标准也是一样，甚至更低，也就不说什么了”，这一举动大大提高了征收工作的公信力。“二”指的是“两个讲清”，即讲清从“数人头”到“数砖头”征收政策的变化，讲清宝兴里旧改征收提前，是一次绝好的历史机遇，早征收早受益。“三”指的是“三公开”（房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果）、 “三公布”（房屋征收决定、补助奖励政策、补助奖励标准）、“三透明”（房屋征收调查结果、初步评估结果、补偿情况），让人民群众吃下了“定心丸”。

三是有序参与。居民是决定者、参与者和监督者。推进旧改工作需要激发人民群众自身的积极性、主动性，让居民带邻居、让亲友做工作，“旧里乡亲几十年，我们是一个战壕里的，一些工作干部做不通，我们来做顺理成章。”同时，对于长期抱团观望的居民，宝兴里的基层干部就从最容易突破的一户入手，解决这户居民的问题后，再请他做其他居民的工作，把“工作对象”变成“工作力量”，让人民群众成为城市发展的积极行动者。

构建“一线工作+平等交流+换位思考”的信任培育机制

“基层工作尤其是旧改，最宝贵的是群众的信任。群众信任你，什么事情都好办！”为此，宝兴里旧改构建了“一线工作+平等交流+换位思考”的信任培育机制。

一是坚持一线工作法。区委区政府主要领导和分管领导带头包干到户，和居民开展一对一、面对面谈心，推动签约。市区职能部门主动靠前做工作，在一线解决棘手问题。街道全体处级领导划片包干，每位党工委委员包干100-300余户，与居委干部、征收所经办人一起点对点了解居民实际情况，做到人在现场、工作在现场、指挥在现场，全面摸清被征收对象家庭情况、利益诉求、家庭矛盾，对排摸出的重点对象、复杂对象进行全过程情况跟踪和矛盾化解。

二是注重平等交流。旧改工作中党和群众的目标是一致的。群众既是旧改受益者，也是城市更新贡献者，必须平等相待。宝兴里旧改中，干部对群众的诉求仔细倾听，认真对待。既给群众讲解征收动迁政策的“普通话”，又讲居民听得懂、听得进的“上海话”。比如，面对最后一户未搬迁的居民，基层干部耐心沟通，发现问题的症结在于他担心断了十几年的社保没人管。在帮助这户居民办理了续缴手续后，搬迁问题也就迎刃而解。

三是坚持换位思考。旧改中居民的诉求，无论是合理还是不合理，本质上都是为了争取利益最大化。宝兴里旧改中，征收事务所和居委会从居民的切身利益出发，把居民的事当成自己的事，两者密切配合，征收所帮居民解读“硬核”政策，居委会为居民提供“温情”服务，做好政府和居民之间的黏合剂、润滑油。针对未签约居民中普遍存在的期望值与补偿条件存在落差、对配套建设不太满意、家庭矛盾和历史遗留问题等，基层干部改变以往集中上门、集体接待的方法，通过设置独立接待室、错峰受理等方式，加强点对点沟通，打消居民的顾虑；对于已签约但仍有实际困难的居民，基层干部千方百计帮助他们解决问题。

通过精准摸排、循序渐进、组合回应，把群众工作做细做实，赢得了人民群众对于党和政府的信任，也让他们体验到旧改动迁工作中的温度。

构建“联席会议+临时党支部+党员先锋队”的党建领航机制

在宝兴里旧改工作推进过程中，党建发挥了重要的引领作用。市委书记李强将其作为“四史”学习教育基层联系点，组织有关部门针对资金筹措、开发权转移、拆留关系、地块功能开发等，一项一项研究办法、一个一个解决症结。在实际工作中，宝兴里旧改探索并构建了“联席会议+临时党支部+党员先锋队”的党建领航机制。

一是探索了由区委组织部部长和分管副区长两名常委包干的“双组长制”，整合区域资源，下设政策咨询解答、信访矛盾调解、居民问题解决、人民调解、结对帮扶、宣传发动等6个专项小组。

二是组建了由居民区党总支和征收事务所构成的临时联合党支部开展党建联建，做好居民的“代言人”、征收政策的“传递者”、矛盾问题的“协调者”，变“要我搬”为“我要搬”。

三是设立了居民区党员先锋队、征收事务所党员先锋岗、机关青年党员突击队等，通过党员亮相、带头签约等，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用以及党员干部的先锋模范作用，有力推动了宝兴里旧改进程。搬进新居的居民感叹“现在厨房是厨房，卫生间是卫生间，卧室是卧室，幸福来得太突然了，像做梦一样”，人民朴实的评价是对我们党和政府的最高褒奖。

“治国有常，而利民为本。”城市的核心是人，城市治理的成效如何，最终要由老百姓来评判。宝兴里的旧改工作再一次证明，做好城市治理工作，必须坚持人民至上，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，聚焦人民群众的急难愁盼问题，把解决民生问题放在首位，用“民心”衡量“初心”，用城市治理的“温度”换取人民群众的满意度。

（作者单位：中共上海市委党校，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心）

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